Заключение иного комитета (Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов)

З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона No 1260086-8 "Об исполнении федерального бюджета за 2025 год" Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрел проект федерального закона No 1260086-8 "Об исполнении федерального бюджета за 2025 год", внесенного Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее. Исполнение расходов федерального бюджета и результаты достижения установленных целевых показателей (индикаторов) по государственным программам Российской Федерации, ответственным за рассмотрение которых является Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов 1. Государственная программа "Социальная поддержка граждан" Федеральным законом от 30 ноября 2024 года No 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Федеральный закон No 419-ФЗ) на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" (далее - госпрограмма) бюджетные ассигнования на 2025 год утверждены в сумме 3 487 681,6 млн. рублей. С учетом внесения изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" от 4 ноября 2025 года No 414-ФЗ, бюджетные ассигнования в целом по госпрограмме уменьшены на 337 537,3 млн. рублей, и в соответствии с уточненной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2026 года бюджетные назначения составили 3 150 144,4 млн. рублей. Кассовое исполнение бюджетных назначений по госпрограмме за 2025 год составило 3 145 627,7 млн. рублей, или 89,7 процента к назначениям, установленным законом о бюджете, и 99,9 процента к уточненной росписи. В разрезе основных направлений исполнение расходов по госпрограмме характеризуется следующими данными: млн. рублей Наименование Бюджетные ассигнования, утвержденные законом о федеральном бюджете на 2025 год в редакции: Уточненная бюджетная роспись Исполнение % исполнения к: Федеральный закон No 419-ФЗ Федеральный закон No 414-ФЗ Закону о федеральном бюджете на 2025 год уточненной бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Государственная программа "Социальная поддержка граждан" 3 487 681,6 3 505 438,4 3 150 144,4 3 145 627,7 89,7 99,9 Федеральные проекты "Модернизация сферы социального обслуживания и развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг" 20 315,1 20 315,1 48 834,8 48 732,1 в 2,4 раза 99,8 "Содействие субъектам Российской Федерации в реализации адресной социальной поддержки граждан" 68 900,3 68 900,3 152 654,8 152 566,1 в 2,2 раза 99,9 "Социальное казначейство" 568,7 572,4 566,3 566,1 98,9 99,98 "Поддержка семьи" 1 953 407,2 1 962 311,3 1 650 756,6 1 650 756,4 84,1 99,99 "Многодетная семья" 52 954,0 52 954,0 49 924,6 49 733,3 92,2 99,6 "Старшее поколение" 32 874,4 32 874,4 32 077,3 31 962,1 97,2 99,6 Комплексы процессных мероприятий "Предоставление мер государственной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний" 51 070,8 52 535,2 50 500,8 50 499,2 98,0 99,99 "Предоставление мер государственной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" 2 800,2 2 800,3 2 812,2 2 818,2 100,6 100,0 "Предоставление мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий" 187 535,8 187 536,8 116 416,3 116 234,8 62,0 99,8 "Предоставление мер государственной поддержки инвалидам" 444 662,3 449 681,0 302 742,5 302 741,3 67,3 99,99 "Предоставление мер государственной поддержки семьям с детьми" 66 735,2 66 861,9 53 621,6 53 615,6 80,2 99,99 "Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам" 161 372,6 161 372,6 156 522,3 156 552,3 97,0 100,0 "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан" 249 134,8 251 319,8 287 470,5 286 419,4 114,0 99,6 "Предоставление мер государственной поддержки отдельным категориям государственных служащих, уволенным из их числа, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов государственной власти, гражданам, проходившим военные сборы, инвалидам вследствие военной травмы, погибшим (умершим), или получившим увечья при исполнении служебных обязанностей, и членам их семей" 52 040,8 53 869,4 106 491,2 104 001,5 в 1,9 раза 97,7 "Предоставление выплат по страховому обеспечению обязательного социального страхования" 123 070,0 123 070,0 123 070,0 123 070,0 100,0 100,0 "Обеспечение деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" 48,9 48,7 166,7 166,7 в 3,4 раза 100,0 "Предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью" 18 190,6 18 415,1 15 479,9 15 192,5 82,7 98,1 Согласно сведениям, представленным в Сводном докладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2025 год (далее - Сводный доклад), основными результатами реализации госпрограммы в 2025 году являются: доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением, - 100,0% (план - 100,0%); доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, среднедушевой доход которых (среднедушевой доход семьи которых) превысил величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, по окончании срока действия социального контракта в общей численности граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, - 42,9% (план - 42,4%); доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, - 10,55% (план - 10,5%); доля пожилых граждан и инвалидов, получающих долговременный уход, от общего числа нуждающихся в таком уходе граждан, - 10,55% (план - 10,5%). По степени эффективности госпрограмма отнесена к уровню "Степень эффективности реализации госпрограммы ниже среднего уровня". Интегральная оценка эффективности госпрограммы составила 90,30% (в 2024 году - 94,75%), при определении которой учитывались критерии: оценка уровня достижения госпрограммы в отчетном году - 97,69% (в 2024 году - 99,24%), оценка динамики прироста значений показателей - 50,00% (в 2024 году - 53,58%), оценка финансового управления - 71,50% (в 2024 году - 100,00%). Из перечня показателей госпрограммы, по которым осуществлялся мониторинг в отчетном периоде, плановые значения выполнены по 4 показателям. Не выполнено плановое значение показателя "Суммарный коэффициент рождаемости" (план - 1,443, факт - 1,361). Из 2-х предусмотренных паспортом госпрограммы аналитических (сквозных) показателей плановое значение достигнуто по одному показателю. Не выполнено плановое значение по показателю "Отношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по субъекту Российской Федерации" (план - 100,0%, факт - 79,2%). Из перечня показателей структурных элементов госпрограммы плановые значения достигнуты по 16 показателям. Не выполнено плановое значение по показателю "Суммарный коэффициент рождаемости третьих и последующих детей" (план - 0,399, факт - 0,36). 2. Государственная программа "Доступная среда" Федеральным законом No 419-ФЗ на реализацию государственной программы "Доступная среда" (далее - госпрограмма) бюджетные ассигнования на 2025 год утверждены в сумме 115 517,8 млн. рублей. С учетом внесения изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" от 4 ноября 2025 года No 414-ФЗ, бюджетные ассигнования в целом по госпрограмме увеличены на 40 257,8 млн. рублей, и в соответствии с уточненной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2026 года бюджетные назначения составили 155 775,6 млн. рублей. Кассовое исполнение бюджетных назначений по госпрограмме за 2025 год составило 155 731,3 млн. рублей, или 134,8 процента к назначениям, установленным законом о бюджете, и 99,9 процента к уточненной росписи. В разрезе основных направлений исполнение расходов по госпрограмме характеризуется следующими данными: млн. рублей Наименование Бюджетные ассигнования, утвержденные законом о федеральном бюджете на 2025 год в редакции: Уточненная бюджетная роспись Исполнение % исполнения к: Федеральный закон No 419-ФЗ Федеральный закон No 414-ФЗ Закону о федеральном бюджете на 2025 год уточненной бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Государственная программа "Доступная среда" 115 517,8,1 115 714,8 155 775,6 155 731,3 в 1,3 раза 99,97 Федеральные проекты "Повышение уровня обеспеченности инвалидов и детей инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также уровня профессионального развития" 5 744,6 5 744,6 5 706,1 5 706,0 99,3 99,99 "Информационная доступность для инвалидов и маломобильных групп населения" 331,3 331,3 331,3 331,3 100,0 100,0 Комплексы процессных мероприятий "Обеспечение инвалидов и детей-инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" 78 987,0 78 987,0 118 946,7 118 920,7 в 1,5 раза 99,98 "Обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления медико-социальной экспертизы" 30 128,5,2 30 320,8 30 461,4 30 443,3 100,4 99,9 "Развитие безбарьерной среды" 330,7 331,7 330,0 330,0 99,7 100,0 Согласно сведениям, представленным в Сводном докладе, основными результатами реализации госпрограммы в 2025 году являются: увеличение доли инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые) до 95% (в 2024 году - 90%); увеличение доли инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети) до 97% (в 2024 году - 94%); увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов до 80,5% (в 2024 году - 78,1%). По степени эффективности госпрограмма отнесена к уровню "Высокая степень эффективности реализации госпрограммы". Интегральная оценка эффективности госпрограммы составила 97,26% (в 2024 году - 99,12%), при определении которой учитывались: оценка уровня достижения госпрограммы в отчетном году - 99,24% (в 2024 году - 98,94%), оценка динамики прироста значений показателей - 92,86% (в 2024 году - 99,63%), оценка финансового управления - 85,80% (в 2024 году - 100,00%). В соответствии с паспортом госпрограммы установлено 4 показателя госпрограммы, по которым осуществляется мониторинг в отчетном периоде. Плановые значения выполнено по 3 показателям. Как и в предыдущие отчетные периоды, не выполнено плановое значение по ключевому показателю госпрограммы - "доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов" (плановое значение - 98,0%, факт - 92,02), отклонение от планового значения составило 5,98 пункта. Из 10-ти предусмотренных паспортом госпрограммы показателей структурных элементов госпрограммы плановые значения достигнуты по всем показателям. 3. Государственная программа "Содействие занятости населения" Федеральным законом No 419-ФЗ на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" (далее - госпрограмма) бюджетные ассигнования на 2025 год утверждены в сумме 68 996,4 млн. рублей. С учетом внесения изменений в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" от 4 ноября 2025 года No 414-ФЗ, бюджетные ассигнования в целом по госпрограмме уменьшены на 8 093,8 млн. рублей, и в соответствии с уточненной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2026 года бюджетные назначения составили 60 902,7 млн. рублей. Кассовое исполнение бюджетных назначений по госпрограмме за 2025 год составило 60 845,8 млн. рублей, или 88,2 процента к назначениям, установленным законом о бюджете, и 99,9 процента к уточненной росписи. В разрезе основных направлений исполнение расходов по госпрограмме характеризуется следующими данными: млн. рублей Наименование Бюджетные ассигнования, утвержденные законом о федеральном бюджете на 2025 год в редакции: Уточненная бюджетная роспись Исполнение % исполнения к: Федеральный закон No 419-ФЗ Федеральный закон No 414-ФЗ Закону о федеральном бюджете на 2025 год уточненной бюджетной росписи 1 2 3 4 5 6 7 Государственная программа "Содействие занятости населения" 68 996,4 69 002,5 60 902,7 60 845,8 88,2 99,9 Федеральные проекты "Управление рынком труда" 7 379,8 7 379,8 8 440,2 8 418,4 114,1 99,7 "Образование для рынка труда" 1 007,4 1 007,4 947,6 945,1 93,8 99,7 "Активные меры содействия занятости" 8 782,1 8 782,1 12 824,0 12 817,5 в 1,5 раза 99,9 "Человек труда" 1 007,2 1 007,2 943,7 943,7 93,7 100,0 Комплексы процессных мероприятий "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" 43 635,5 43 635,5 31 597,7 31 583,4 72,4 99,95 "Развитие институтов рынка труда" 988,8 966,4 706,9 706,9 73,2 100,0 "Надзор и контроль в сфере труда и занятости" 6 101,5 6 130,0 5 348,4 5 336,9 87,1 99,8 "Безопасный труд" 94,2 94,2 94,2 94,2 100,0 100,0 Согласно Сводному докладу, по степени эффективности госпрограмма отнесена к уровню "Высокая степень эффективности реализации госпрограммы". Интегральная оценка эффективности госпрограммы составила 98,97% (в 2024 году - 95,36%), при определении которой учитывались: оценка уровня достижения госпрограммы в отчетном году - 98,71% (в 2024 году - 99,02%), оценка динамики прироста значений показателей - 100,00% (в 2024 году - 75,57%), оценка качества финансового управления - 100,00% (в 2024 году - 85,80%). В соответствии с паспортом госпрограммы установлено 5 показателей госпрограммы, по которым осуществляется мониторинг в отчетном периоде. Плановые значения по всем показателям госпрограммы выполнены. Из 2-х предусмотренных паспортом госпрограммы аналитических (сквозных) показателей плановое значение выполнено по показателю "Уровень безработицы по методологии МОТ" (план - 2,6%, факт - 2,2%). Не выполнено плановое значение по показателю "Темп роста реальной заработной платы работников организаций по отношению к предыдущему году" (план - 107,0%,, факт - 104,4%). Из перечня показателей структурных элементов госпрограммы плановое значение не выполнено по показателю "Доля оборудованных рабочих мест, на которые трудоустроены инвалиды, от количества рабочих мест для приема на работу инвалидов в счет установленной квоты" (план - 0,27 %, факт - 0,1766%). С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона No 1260086-8 "Об исполнении федерального бюджета за 2025 год" в первом чтении. Председатель комитета Я.Е.Нилов