Заключение иного комитета (Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕВЯТОГО СОЗЫВА КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ _____ _____________20___г. No ___________________ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» (внесен Правительством Российской Федерации) В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 22 июня 2026 года (протокол 288 пункт 96) и положениями статьи 26410-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды рассмотрел в части вопросов своего ведения внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» (далее – Проект) и отмечает следующее. Проект подготовлен в соответствии с требованиями статьи 2648 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предусматривает утверждение отчета об исполнении федерального бюджета за 2025 год. Исполнение федерального бюджета за 2025 год осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 29 октября 2024 г. No 367-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году» (далее – Федеральный закон No 367-ФЗ), от 30 ноября 2024 г. No 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – Федеральный закон No 419-ФЗ), от 24 июня 2025 г. No 152-ФЗ и от 4 ноября 2025 г. No 414-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – Федеральный закон No 152-ФЗ и Федеральный закон No 414-ФЗ соответственно) и нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение указанных законов. В 2025 году бюджетная политика в первую очередь была ориентирована на содействие структурной трансформации экономики, повышение устойчивости федерального бюджета и достижение национальных целей развития страны, в том числе за счет реализации национальных проектов и мероприятий Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Основные направления бюджетной политики включали в себя следующие приоритеты: социальную поддержку граждан; укрепление обороноспособности и безопасности страны и граждан; достижение национальных целей развития, в том числе в части реализации новых национальных проектов, включая задачи технологического лидерства и развития инфраструктуры. Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2025 год составило: по доходам – 37 283,8 млрд рублей (102,0% к объему доходов федерального бюджета, установленному Законом о бюджете на 2025 год); по расходам – 42 910,3 млрд рублей или 101,4% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Законом о бюджете на 2025 год, и 98,9% к уточненной росписи. Дефицит федерального бюджета за 2025 год составил 5 626,5 млрд рублей или 2,6% ВВП. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2025 году составило 5,9 трлн рублей или 99,8 % от плановых бюджетных назначений. В 2025 году продолжилась донастройка налоговой системы. С 1 января 2026 года увеличена ставка по НДС до 22% при одновременном сохранении льготной ставки в 10% для всех социально значимых товаров. Установлено поэтапное снижение порога доходов для уплаты НДС при упрощенной и патентной системах налогообложения. В сфере добычи полезных ископаемых фиксируется некоторое снижение объемов добычи нефти. Это обусловлено сокращением спроса: снижением объемов её переработки (на фоне временных ограничений на нефтеперерабатывающих заводах) и, как следствие, накоплением избыточных запасов сырья (с учетом, что часть объемов добытой нефти удалось переориентировать на экспорт в том числе благодаря смягчению добровольных ограничений по добыче нефти странами ОПЕК+: постепенное увеличение добычи нефти с 1 апреля 2025 года по заявлениям восьми стран-участниц ОПЕК+). Дополнительное влияние оказало усиление давления западных стран после вступления в силу дополнительных санкций США. Кроме того, на фоне профицита предложения сырьевая ценовая конъюнктура оставалась неблагоприятной. Если по итогам I квартала 2025 года средняя цена на нефть марки «Brent» удерживалась на уровне конца 2024 года (75,7 долл. США/барр. против 74,6 долл. США/барр в IV квартале 2024 года), то во II-IV кварталах 2025 года падение возобновилось, и стоимость нефти опустилась до 67,8, 69,1 и 63,7 долл. США/барр соответственно. Более того, к концу года ценовой дисконт к мировым ценам на нефть марки «Brent» для России расширился до более 20 долл. США /барр. В совокупности с укреплением национальной валюты (93,05; 80,80; 80,60; 79,92 рубля за доллар США в I-IV кварталах 2025 года соответственно) это привело к снижению сырьевых доходов в рублёвом выражении по сравнению с началом года. В абсолютном выражении доходы за 2025 год увеличились по сравнению с 2024 годом на 575 163,3 млн рублей. За 2025 год по сравнению с 2024 годом наблюдается уменьшение доли доходов федерального бюджета по отношению к ВВП на 0,7 процентных пункта - с 18,1% за 2024 год до 17,4% за 2025 год. Поступления нефтегазовых доходов по сравнению с 2024 годом уменьшились под воздействием динамики цен на энергоносители, а также структурных показателей отрасли. Наибольший удельный вес в составе общего объёма доходов занимают НДС, НДПИ (включая ненефтегазовую часть), налоги на прибыль и на доходы физических лиц. Также существенное влияние на структуру доходов оказывает возвратный акциз на нефтяное сырьё, направленное на переработку. Рассматривая динамику поступлений доходов федерального бюджета на протяжении последних пяти лет, можно отметить, что доля нефтегазовых доходов в структуре доходов федерального бюджета последовательно снижалась (за исключением 2022 года, когда наблюдался небольшой всплеск доли нефтегазовых доходов в том числе на фоне динамики ненефтегазовых поступлений). При этом ненефтегазовые доходы ежегодно увеличивались в номинальном выражении, тогда как динамика поступления нефтегазовых доходов была нестабильной, что обусловлено изменениями цен на энергоносители. Снижение поступлений нефтегазовых доходов в 2025 году по сравнению с 2024 годом в первую очередь обусловлено снижением цены на нефть, используемой для расчета налогов, а также единовременным поступлением доплаты в размере 230 млрд рублей по НДПИ на нефть в феврале 2024 года, связанным с корректировкой законодательства Российской Федерации в 2023 году (отмена Квр = 0,5), и прекращением поступления с февраля 2025 года дополнительных ежемесячных перечислений в размере 50 млрд рублей, уплачивавшихся собственниками Единой системы газоснабжения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом на фоне превышения фактически сложившейся средней цены на нефть в начале года над базовым уровнем, общая сумма нефтегазовых доходов за 2025 год сложилась выше суммы базовых нефтегазовых доходов, определённой в соответствии с положениями Постановления No 6991. Таким образом, по итогам 2025 года суммарно сформированы (с учетом равномерного распределения по месяцам суммы НДД в соответствии с пунктом 2 Постановления No 699) дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 84 126,2 млн рублей (недополученные нефтегазовые доходы с учётом равномерного распределения по месяцам суммы НДД за 2025 год составили 223 867,1 млн рублей). В соответствии с Постановлением No 699 они были направлены на покупку иностранной валюты и золота. Сумма покупки иностранной валюты и золота (без учета продажи на сумму недополученных нефтегазовых доходов) за 2025 год составила 304 014,5 млн рублей. В части НДПИ на нефть также оказало влияние единовременное поступление доплаты в размере 230 000 млн рублей по НДПИ на нефть в феврале 2024 года, связанное с корректировкой законодательства в 2023 году (отмена Квр = 0,5). В части НДПИ на газ оказало влияние прекращение поступления с февраля 2025 года дополнительных ежемесячных перечислений в размере 50 000 млн рублей, уплачивавшихся собственниками Единой системы газоснабжения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. В части НДПИ на газовый конденсат оказали влияние увеличение ставок налога на показатель Кгк и отмена налогового вычета при получении широкой фракции легких углеводородов при переработке газового конденсата. На сумму поступлений НДД оказало влияние снижение цены на нефть в IV квартале 2024 года и I-III кварталах 2025 года относительно цены на нефть в IV квартале 2023 года и I-III кварталах 2024 года. В рамках продолжения «налогового маневра» с 1 января 2024 года произошло обнуление экспортной пошлины на нефть сырую и товары, выработанные из нефти. При этом поступления и возвраты по экспортной пошлине связаны с продолжающейся уплатой рядом налогоплательщиков вывозной таможенной пошлины на сжиженные углеводородные газы (СУГ) и заградительной пошлины в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2023 г. No 1637 «О внесении изменения в пункт 2 методики расчета ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти», а также уточнением деклараций за предыдущие периоды. На поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный помимо изменения цен на газ также повлияло изменение структуры экспорта. На сумму возмещения акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, кроме снижения цены на нефть и среднего обменного курса доллара США также оказало влияние изменение стоимости нефтепродуктов на внешних рынках, влияющее на сумму акциза. Увеличение поступлений НДПИ за исключением углеводородов относительно предусмотренных в прогнозе доходов на 2025 год преимущественно связано с более высокими ценами на драгоценные металлы и некоторые виды руд, чем были заложены в прогноз. По сравнению с 2024 годом увеличение поступлений НДПИ за исключением углеводородов преимущественно связано с изменением параметров расчета повышающего коэффициента на золото (Кдрм), а также ростом цен на драгоценные металлы и некоторые виды руд. При этом снижение поступлений НДПИ в виде угля связано с предоставлением отсрочек уплаты НДПИ для организаций угольной отрасли. Поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП за 2025 год составили 41 762,8 млн рублей, и на 767,4 млн рублей или на 1,9% больше суммы, предусмотренной в прогнозе доходов на 2025 год. Увеличение поступлений связано с изменением облагаемых объемов углеводородного сырья. По сравнению с 2024 годом поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении СРП уменьшились на 2 702,5 млн рублей или на 6,1%. Снижение поступлений связано с изменением цен на продукцию, курса доллара США, облагаемых объемов углеводородного сырья с учётом особенностей расчета платежей. Поступления платежей при пользовании природными ресурсами за 2025 год составили 1 384 млрд рублей и на 68,5 млрд рублей или на 5,2% превысили прогноз, предусмотренный на 2025 год. По сравнению с 2024 годом поступление платежей при пользовании природными ресурсами снизилось на 43 343,5 млн рублей или на 3,0%. По сравнению с 2024 годом доходы увеличились на 1 855 875,5 млн рублей или на 7,5% за счет более высоких поступлений налога на прибыль, НДФЛ (в результате роста налоговых ставок), НДС, акцизов, утилизационного сбора и снижения суммы возмещения акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, при снижении поступлений по НДПИ и НДД. Федеральным законом No 419-ФЗ на реализацию государственной программы «Охрана окружающей среды» утверждены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме 92 655,9 млн рублей. За 2025 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 10 700,7 млн рублей, в том числе: (+) 12 755,7 млн рублей – изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом No 152-ФЗ; (+) 4,9 млн рублей – изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом No 414-ФЗ; (-) 8 694,3 млн рублей – увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (+) 5 175,1 млн рублей – реализация мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. No 1846); (+) 1 118,4 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований на цели, связанные с финансовым обеспечением реализации национальных проектов (в пределах 10 процентов объема национального проекта) (часть 4 статьи 14 Федерального закона No 367-ФЗ); (+) 720,8 млн рублей – бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2024 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации; (-) 256,1 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (-) 112,4 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения реализации государственных программ (в пределах 10 процентов объема государственной программы) (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (-) 10,0 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с Законом о бюджете (часть 4 статьи 14 Федерального закона No 367-ФЗ); (-) 1,4 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в целях осуществления социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных 137 законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По состоянию на 1 января 2026 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 103 356,7 млн рублей. Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе за 2025 год составило 103 150,3 млн рублей или 99,8% к уточненной росписи. В рамках указанной государственной программы расходы осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств. В рамках данной государственной программы за 2025 год осуществлялась реализация мероприятий национальных проектов «Экологическое благополучие» и «Беспилотные авиационные системы». Федеральным законом No 419-ФЗ на реализацию государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» утверждены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме 53 595,0 млн рублей. За 2025 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 9 381,1 млн рублей, в том числе: (-) 36,3 млн рублей – изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом No 152-ФЗ; (+) 9 827,9 млн рублей – реализация мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. No 1846); (-) 544,7 млн рублей – увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); 159 (+) 79,5 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (+) 67,5 млн рублей – бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2024 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных в 2024 году бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2024 году (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (-) 7,0 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований, зарезервированных в соответствии с Законом о бюджете (часть 4 статьи 14 Федерального закона No 367-ФЗ); (-) 6,1 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в целях осуществления социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (+) 0,6 млн рублей – бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставление которых осуществлялось в 2024 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей субсидий, источником финансового обеспечения которых являлись указанные субсидии, в объеме, не превышающем остатка не использованных в 2024 году бюджетных ассигнований на указанные цели (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (-) 0,1 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения реализации государственных программ (в пределах 10 процентов объема государственной программы) (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По состоянию на 1 января 2026 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 62 976,2 млн рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 62 976,2 млн рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью. Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе за 2025 год составило 62 920,5 млн рублей или 99,9% к уточненной росписи. В рамках указанной государственной программы расходы осуществлялись с применением казначейского обеспечения обязательств. Федеральным законом No 419-ФЗ на реализацию государственной программы «Развитие лесного хозяйства» утверждены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме 62 474,2 млн рублей За 2025 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 2 756,9 млн рублей, в том числе: (-) 21,9 млн рублей – изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом No 152-ФЗ; (+) 4 353,2 млн рублей – реализация мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. No 1846); (-) 2 438,9 млн рублей – увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (+) 836,8 млн рублей – бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2024 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных в 2024 году бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2024 году (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (+) 27,7 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По состоянию на 1 января 2026 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 65 231,1 млн рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 65 231,1 млн рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью. Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе за 2025 год составило 65 163,8 млн рублей или 99,9% к уточненной росписи. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта «Экологическое благополучие» в 2025 году составил 99,6%. Исполнение расходов федерального бюджета и достигнутые результаты реализации федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Экологическое благополучие», представлены ниже. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Генеральная уборка» в 2025 году составил 99,99%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: завершены работы по ликвидации 1 объекта накопленного вреда окружающей среде на участке в 5,8 га (свалка в г. Валдай Новгородской области), что позволило улучшить качество жизни 14,5 тыс. человек; выполнены работы по удалению 14 затонувших судов в акваториях 3 субъектов Дальневосточного федерального округа; на объекте ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» в части территории цеха очистных сооружений и полигона «Бабхинский» смонтировано оборудование, произведена обвязка технологического оборудования, произведен демонтаж зданий и сооружений, завершен монтаж трубопроводов обвязки технологического оборудования; на территории г. Усолье-Сибирское Иркутской области демонтировано 333 здания и сооружения (из 334 зданий), демонтировано 23 км инженерных сетей и коммуникаций (из 129 км), произведено дробление 793 тыс. тонн демонтированных строительных конструкций (из 2 795 тыс. тонн), обустроено 409 тыс. куб м стабилизирующего слоя из переработанных отходов демонтажа на территории шламонакопителя; разработаны 2 проекта по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории Херсонской области. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» в 2025 году составил 99,3%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: введен в эксплуатацию экотехнопарк в Сакском районе Республики Крым мощностью 200 тыс. тонн в год; осуществлена закупка и передача 177 единиц специализированной техники и 3 108 единиц контейнеров и бункеров для обращения с ТКО органам исполнитель[ФИО удалено] Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (соответствует плану); дан старт программы льготного лизинга, в рамках которой лизингополучателям передано 1 203 единицы специализированной техники и оборудования в 49 субъектах Российской Федерации (план – 1 000 единиц). Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» в 2025 году составил 100,0%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: более 22,6 млн человек посетило особо охраняемые природные территории федерального значения, из них национальные парки: «Сочинский» (5,1 млн человек), «Кисловодский» (5,0 млн человек), «Лосиный остров» (4,5 млн человек), «Красноярские столбы» (1,0 млн человек), «Куршская коса» (1,0 млн человек); обеспечена организационно-техническая деятельность 24 особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе созданных в Херсонской области; осуществлены выплаты стимулирующего характера 3 638 государственным инспекторам в области охраны окружающей среды в 136 федеральных государственных бюджетных учреждениях, осуществляющих управление 237 особо охраняемыми природными территориями; создан центр реинтродукции лошади Пржевальского в Хакасском заповеднике, в который завезены первые восемь особей; создан вольерный комплекс в Нижне-Свирском государственном заповеднике для дальнейшего осуществления мероприятий по реинтродукции северного оленя; 27% редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира (птиц и млекопитающих), находящихся под особой охраной, охвачены мероприятиями по восстановлению их численности. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Чистый воздух» в 2025 году составил 99,8%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: поставлено 98 единиц лабораторного оборудования, в том числе 3 передвижные экологические лаборатории в целях развития системы лабораторного контроля за качеством атмосферного воздуха в 13 субъектах Российской Федерации (соответствует плану); модернизированы и введены в эксплуатацию 18 постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ), из них 15 модернизированы (в городах: Ростов-на-Дону – 4, Барнаул – 2, Кемерово - 2, Астрахань, Ачинск, Кызыл, Лесосибирск, Минусинск, Черногорск, Курган) и 3 новых ПНЗ (Махачкала – 2, Минусинск); технически переоснащено 4 химико-аналитических лаборатории в г. Искитим, Абакан, Кызыл, Курган; завершено строительство научно-исследовательского судна Викентий Зайцев, используемого в целях наблюдения за водными биоресурсами и средой их обитания на Байкальской природной территории, включающего в себя сбор гидрологических и гидрохимических данных (122 точки забора), гидробиологическую съемку, сбор материала по любительскому рыболовству байкальского омуля, контрольные обловы промысловыми закидными неводами, сбор ихтиологического материала. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Вода России» в 2025 году составил 100,0%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: проведены работы по расчистке от древесного хлама, мусора, водной растительности участков акваторий водохранилищ на площади более 3,6 тыс. га в 29 субъектах Российской Федерации, что позволило создать комфортные условия проживания вблизи водных объектов для 93,9 тыс. человек (соответствует плану); расчищены участки реки Ачху в Чеченской Республике протяженностью 12 км, что позволило создать комфортные условия проживания вблизи водных объектов для 26,3 тыс. человек (соответствует плану); разработан комплексный план по оздоровлению бухты Золотой Рог в г Владивосток; в рамках акции по очистке от мусора берегов водных объектов «Вода России» («Берег добрых дел») проведено свыше 27 тыс. мероприятий по очистке от мусора берегов водных объектов по всей стране, в акции приняли участие 1,7 млн человек. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов» в 2025 году составил 100,0%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: увеличена площадь лесовосстановления на лесных участках, не переданных в аренду, в том числе вокруг городов и промышленных центров на 116,4 тыс. га (план – 108,3 тыс. га); приобретено и поставлено 23 единицы лесопожарной техники, 347 единиц оборудования и 313 единиц инвентаря в лесопожарные учреждения Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области; площадь земель лесного фонда, обеспеченная актуальными и достоверными сведениями о лесах, лесных ресурсах и мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, составила 22,5 млн га; 22 меры экстренного реагирования для борьбы с лесными пожарами осуществлены созданным в г. Чита Забайкальского края Центром «Восток» в составе ФБУ «Авиалесоохрана» на территории Дальневосточного федерального округа Рассмотрев законопроект и материалы к нему в части формирования расходов федерального бюджета на охрану окружающей среды Комитет считает необходимым отметить следующее. 1. Комитет фиксирует значительное увеличение дебиторской задолженности Минприроды России по сравнению с 2024 года (выросла в 2,14 раз, с 20,8 до 44,6 млрд рублей), обусловленное, в том числе, недостижением ППК «РЭО» запланированного в 2025 году (с учетом очередного переноса) результата по строительству 4 экопромышленных парков (Ставропольский край, Московская, Челябинская и Новосибирская области) – 4,7 млрд рублей, а также обязанностью ППК «РЭО» в соответствии с принятым Правительством Российской Федерации решением (распоряжение от 30.12.2025 No 4164-р) осуществить возврат в федеральный бюджет 2,15 млрд рублей, ранее предоставленных на строительство еще 2 экопромышленных парков (Приморский и Краснодарский края). В 2024 году в рамках реализации федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» планировалось ввести в эксплуатацию 8 экопромышленных парков. На их создание в соответствии с соглашением от 22 ноября 2022 года No 051-20-2002-003 ППК «РЭО» из федерального бюджета за период 2022-2024 годы было выделено 9,4 млрд рублей, из них в 2024 году – 5,6 млрд рублей. По информации ППК «РЭО» в конце 2025 года были введены 2 экопромышленных парка (Ленинградская и Нижегородская области), в 2026 и 2027 гг. ежегодно планируется вводить в эксплуатацию по 2 экопромышленных парка - Ставропольский край, Московская область (2026 год) и Челябинская, Новосибирская области (2027 год). Несвоевременная реализация проектов актуализирует тему эффективности потраченных бюджетных средств. Комитет отмечает риски несвоевременного выполнения показателей нацпроекта «Экологическое благополучие» и роста стоимости объектов из-за переноса сроков их строительства. 2. Комитет также отмечает корректировку планового значения результата мероприятия федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» (далее – ФП «ЭЗЦ) по вводу в эксплуатацию в Республике Крым комплексных объектов по обработке и (или) утилизации и размещению ТКО. Первоначально в 2025 году планировался ввод 3 объектов суммарной мощностью 860 тыс тонн/год (в соответствии с паспортом федерального проекта от 6 мая 2025 года). Вместе с тем, результаты мероприятия в течение 2025 года были дважды скорректированы. Ввод 2-х объектов (в Ленинском районе – 160 тыс тонн и Белогорском районе – 500 тыс тонн/год) был перенесен на 2026 год. При этом, необходимо отметить, что Минприроды России в рамках представления отчета за 9 месяцев 2025 года не усматривало в отношении вышеуказанных объектов риски недостижения показателей (исх. от 06.11.2025 No 02-23-27/47211). Из федерального бюджета на софинансирование строительства 3-х объектов было направлено 1,5 млрд рублей. При этом, объем неиспользованных федеральных средств при их реализации по итогам 2025 год составил 189,7 млн рублей (пункт 2.2 заключения Счетной Палаты Российской Федерации за 2025 год). Также вызывает обеспокоенность недостижение в 2025 году ФП «ЭЗЦ» в части показателей «доля обрабатываемых ТКО» и (или) «доля захораниваемых ТКО» на территории Хабаровского края, Челябинской, Тверской, Свердловской и Псковской областей ввиду частичной или полной приостановки деятельности действующих объектов (выход из строя оборудования требующее проведение ремонтных работ, нарушения правил эксплуатации, в том числе в части значительного превышения проектных параметров объектов). В рамках представления отчета за 9 месяцев 2025 года Минприроды России также не усматривало в отношении вышеуказанных регионов риски недостижения показателей (исх. от 06.11.2025 No 02-23-27/47211). Учитывая данную информацию, Комитет обращает внимание на необходимость дополнительной верификации предоставляемой Минприроды России информации о достижении показателей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», а также отмечает недостижение в 2025 году основных показателей реформы обращения с ТКО по вводу мощностей по захоронению, обработке, утилизации и (или) обезвреживанию ТКО (Республика Крым), предусмотренных паспортом федерального проекта. Несвоевременная реализация проектов актуализирует тему эффективности потраченных бюджетных средств и качества реализации реформы обращения с отходами. Комитет отмечает риски несвоевременного выполнения показателей нацпроекта «Экологическое благополучие» и роста стоимости объектов из-за переноса сроков их строительства. 3. Вызывают обеспокоенность вопросы эффективности вложенных государственных средств (компенсация недополученных доходов по кредитам, привлекаемым акционерным обществом «РТ-Инвест», г. Москва) в строительство 5 заводов по энергетической утилизации (Московская область – 4, Республика Татарстан – 1), принимая во внимание очередной перенос сроков ввода их в эксплуатацию (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 No 2187). Правительством Российской Федерации обозначены следующие предельные сроки ввода в эксплуатацию 3-х заводов (суммарной мощностью 1950 тыс.тонн/год) – 31 декабря 2029 года («Хметьево» и «Тимохово» в Московской области, 1 завод в Республике Татарстан). Завод по утилизации «Могутово» в Московской области (мощностью 700 тыс.тонн/год) – 31 декабря 2027 года. Комитет считает целесообразным рассмотреть вопрос оценки эффективности вложенных государственных средств в строительство вышеуказанных заводов после предоставления Счетной Палатой Российской Федерации результатов контрольного мероприятия «Аудит реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формирование экономики замкнутого цикла в 2022-2024 годах и истекшем периоде 2025 года», проведенной по рекомендации Комитета. Комитет повторно отмечает риски реализации реформы обращения с отходами в Московской области и Республике Татарстан, где территориальные схемы обращения с ТКО напрямую связаны с эксплуатацией заводов по энергетической утилизации. Изменение первоначальных планов потребует корректировки территориальных схем, а также пересмотра всей планируемой инфраструктуры в данных субъектах Российской Федерации, что также повлияет на рост финансовых потребностей регионов. 4. Комитет отмечает, отсутствие в материалах полной информации о расходовании средств экологического сбора. Вместе с тем стоит отметить, что значительное количество средств направляется на обращение с отходами. В частности, в 2025 году средства экологического сбора, полученные сверх плана, были перераспределены на создание комплексных объектов по ТКО в Республике Крым, на создание новых объектов обращения с ТКО в Курганской области и в Республиках Дагестан, Марий Эл, Мордовия, Тыва, на завершение строительства экопромышленных парков в Ленинградской и Нижегородской областях, на строительство объектов I и II классов опасности «Камбарка» и «Марадыковский». Вместе с тем, Комитет неоднократно отмечал, что текущая ситуация в отрасли ТКО не становится лучше. Комитет считает целесообразным рассмотреть вопрос оценки эффективности вложенных государственных средств в создание мощностей по обращению с твердыми коммунальными отходами после предоставления Счетной Палатой Российской Федерации результатов контрольного мероприятия «Аудит реализации мер, направленных на создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами и формирование экономики замкнутого цикла в 2022-2024 годах и истекшем периоде 2025 года», проведенной по рекомендации Комитета. 5. Комитет повторно обращает внимание, что ликвидация негативного воздействия от затонувших объектов в рамках федпроекта «Генеральная уборка» субсидируются исключительно в акватории Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО). Вместе с тем при формировании федерального проекта «Оздоровление Волги» планировалось осуществить подъем и утилизацию 95 затонувших судов в акватории р. Волги. Однако, данный показатель впоследствии был исключен. Принимая во внимание, что проблема подъема затонувшего имущества характерна для многих регионов, в том числе за пределами ДФО, в 2025 году Минприроды России совместно с Минтрансом России и Росморречфлотом было рекомендовано внести изменения в действующий порядок субсидирования этих работ в части его распространения и на другие федеральные округа. 6. Счетная Палата Российской Федерации при проведении контрольного мероприятия «Аудит реализации мер, направленных на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде, в 2020-2025 годах» выявила удорожание выполнения работ при исполнении контрактов, в том числе в Омской и Кировской областях. Аудиторская проверка выявила, что ликвидация свалок в Омской и Кировской областях осуществлялась с участием проектировщика и производителя основного объема геосинтетических материалов, между которыми присутствуют признаки финансовой заинтересованности. 7. В рамках федерального проекта «Чистый воздух» осуществляется эксперимент по квотированию вредных выбросов (далее - эксперимент). C 1 сентября 2023 г. к 12 городам - крупным промышленным центрам, участвующим в эксперименте, присоединились 29 городов с высоким и очень высоким загрязнением атмосферного воздуха. С 2025 г. в паспорте государственной программы «Охрана окружающей среды» предусмотрен только показатель, характеризующий снижение выбросов в новых 29 городах-участниках проекта. В целях осуществления эффективного контроля за реализацией государственных программ паспорт госпрограммы «Охрана окружающей среды» требуется дополнить показателем, характеризующим снижение выбросов в 12 городах, эксперимент по которым заканчивается 31 декабря 2026 года. Ранее данное замечание по паспорту госпрограммы «Охрана окружающей среды» было высказано Комитетом в своем заключении на проект федерального закона No 727320-8 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», которое до настоящего времени не учтено. Кроме того, Комитет отмечает отсутствие понятной методики, по которой будет оцениваться реальное снижение вредных выбросов, в том числе в 12 городах в конце 2026 года. 8. Комитет неоднократно обращал внимание на проблемы связанные с нанесением существенного вреда окружающей среде вследствие осуществления добычи золота, а также невыполнения золотодобытчиками обязанностей по ликвидации, консервации горных выработок и проведения рекультивации нарушенных земель, что подтверждалось результатами парламентского контроля. В этой связи, при рассмотрении проектов федеральных законов No 727320-8 «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и No 938284-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2024 год» Комитетом указывалось на целесообразность проведения анализа влияния золотодобывающей деятельности на доходную и расходную части бюджетной системы Российской Федерации, а также проведение оценки доходов, поступивших от увеличения с июля 2024 года суммы налога на золото на показатель Кдрм, и сопоставления суммы таких доходов с суммой выпадающих доходов от отмены повышенных вывозных таможенных пошлин на золото. Также следует отметить, что в современных экономических условиях прогнозируется снижение приоритетности проведения геологоразведочных работ за счет средств недропользователей, в том числе сокращение объема инвестиций, необходимых для проведения геологического изучения недр, включая региональные этапы, осуществляемые как за счет средств бюджета, так и за счет средств недропользователей. Это, в свою очередь, влечет снижение эффективности решения задачи повышения уровня геологической изученности недр страны и прироста минерально-сырьевой базы за счет увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ и последующей разработки выявленных месторождений, предусмотренной Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года. В этой связи, представляется целесообразным рекомендовать Минприроды России и Минфину России проработать механизмы экономического стимулирования для добросовестных недропользователей, заинтересованных в проведении работ по геологическому изучению недр и повышению инвестиционной привлекательности геологоразведки. 9. Федеральным законом No 419-ФЗ предусматривалось выделение субсидий бюджету Забайкальского края в размере 1,07 млрд. руб на строительство третьего этапа сетей газоснабжения в г. Чита Забайкальского края в рамках реализации федерального проекта «Чистый воздух». В связи с отсутствием заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство указанного объекта выделение таких субсидий было отменено. В связи с этим Комитет отмечает срыв выполнения поручения Президента Российской Федерации по сокращению выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г.Чита в рамках реализации федерального проекта «Чистый воздух» (срок завершения федерального проекта в г.Чита - 31 декабря 2026 г.). С учетом высказанных замечаний и предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств Комитет рекомендует принять проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» в первом чтении. Председатель Комитета Е.В.Панова