Заключение иного комитета (Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» внесен – Правительством Российской Федерации Комитет Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры (далее – Комитет) в пределах своей компетенции рассмотрел проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» (далее – Законопроект). Исполнение федерального бюджета за 2025 год осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2024 No 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее – Закон о бюджете) и нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение. Общая характеристика Исполнение основных показателей федерального бюджета за 2025 год составило: по доходам – 37 283 772,2 млн рублей; по расходам – 42 910 312,4 млн рублей. Таким образом дефицит федерального бюджета за 2025 год составил 5 626 540,2 млн рублей. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов составили 75 574 197,6 млн рублей. В соответствии с Законом о бюджете основные статьи расходов в сфере туризма были предусмотрены в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма» (далее – ГП «Развитие туризма»), а также федерального проекта «Развитие сельского туризма» в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» и федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» национального проекта «Экология» в рамках Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды». 2. Сведения об исполнении бюджетных ассигнований по государственной программе Российской Федерации «Развитие туризма» Законом о бюджете на реализацию ГП «Развитие туризма» утверждены бюджетные ассигнования на 2025 год в сумме 44 026,1 млн рублей. В ходе исполнения федерального бюджета за 2025 год изменения бюджетных ассигнований по данной государственной программе характеризуются следующими данными: Таблица 1млн рублей Бюджетные ассигнования, утвержденные Законом о бюджете на 2025 год в редакции: Изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета: Уточненная роспись Изменения всего Всего в том числе, внесенные по основаниям, установленным: No 419-ФЗ No 414-ФЗ Бюджетным кодексом, иными федеральными законами Законом о бюджете 1 2 3=4+5 4 5 6=2+3 7=6-1 44 026,1 44 027,5 (+) 4 407,2 (+) 4 389,9 (+) 17,2 48 434,7 (+) 4 408,6 За 2025 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной государственной программе увеличен на сумму 4 408,6 млн рублей, в том числе: (+) 1,4 млн рублей – изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом No 152-ФЗ; (+) 4 736,7 млн рублей – реализация мероприятий, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. No 1846); (-) 356,2 млн рублей – увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (+) 17,2 млн рублей – перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации); (+) 9,5 млн рублей – бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставление которых в 2024 году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись указанные межбюджетные трансферты, в объеме, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка не использованных в 2024 году бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации на оплату государственных (муниципальных) контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации (муниципальных образований) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в 2024 году (пункт 7 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации). По состоянию на 1 января 2026 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 48 434,7 млн рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО – 10,0 млн рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 48 424,7 млн рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО). Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе за 2025 год составило 48 064,8 млн рублей или 99,2% к уточненной росписи. В рамках данной государственной программы за 2025 год осуществлялась реализация мероприятий национального проекта «Туризм и гостеприимство», по которому уровень исполнения расходов федерального бюджета в 2025 году составил 99,2 %. Исполнение расходов федерального бюджета и достигнутые результаты реализации федеральных проектов, входящих в состав указанного национального проекта, представлены ниже: Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения» в 2025 году составил 99,1%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: 385 кредитов предоставлено предпринимателям российскими банками и государственной корпорацией ВЭБ.РФ в целях реализации инвестиционной поддержки по созданию туристической инфраструктуры (план – 200 единиц); реализован инвестиционный проект по развитию инфраструктуры горнолыжных курортов в форме льготного кредитования (соответствует плану); создано 8 объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития туристических кластеров в Приморском и Пермском краях, Воронежской и Тверской областях (соответствует плану). Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» в 2025 году составил 100,0%. В рамках федерального проекта в 2025 году созданы объекты инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного кластера «Каспийский прибрежный кластер» в Республике Дагестан (в том числе пассажирская подвесная канатная дорога, система искусственного снегообразования, инженерная инфраструктура для многофункционального центра в поселке Калак, горнолыжные трассы). Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Туристическая привлекательность страны» в 2025 году составил 99,99%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: Фондом «Центр стратегических разработок» проведены 2 социологических и экспертных исследования с обратной связью, подготовлено 4 отчета о состоянии и развитии новых морских курортов, проведен отраслевой международный конкурс видеороликов «Россия твоими глазами!», сформировано 15 межрегиональных автомобильных туристических маршрутов, создано и зарегистрировано 2 национальных туристских маршрута (межрегиональные маршруты для внутреннего и международного туризма: «Серебряное ожерелье России», «Золотое кольцо»), созданы информационные и рекламно-презентационные материалы и ресурсы, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для продвижения национального туристического бренда Discover Russia на конгрессно-выставочных и деловых мероприятиях; обеспечено развитие Единой информационной системы ГИС «Электронная путевка», являющейся технологической основой для единой цифровой платформы в сфере туризма. Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Кадры для туризма» в 2025 году составил 98,0%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: более 4 тыс. слушателей успешно завершили обучение по практико-ориентированным программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки, профессионального обучения в федеральном ресурсном центре подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства (соответствует плану); 10 региональных команд успешно завершили обучение по программам формирования регионального продукта для внутреннего туризма (соответствует плану); 12 региональных команд успешно завершили обучение по формированию и продвижению международного туристического продукта на зарубежные рынки (соответствует плану). Сведения об исполнении бюджетных ассигнований в рамках реализации федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» Федеральный проект «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» национального проекта «Экология» реализовывался в 2025 году в рамках мероприятий Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды». Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» в 2025 году составил 100%. В рамках федерального проекта в 2025 году достигнуты следующие результаты: более 22,6 млн человек посетило особо охраняемые природные территории федерального значения, из них национальные парки: «Сочинский» (5,1 млн человек), «Кисловодский» (5,0 млн человек), «Лосиный остров» (4,5 млн человек), «Красноярские столбы» (1,0 млн человек), «Куршская коса» (1,0 млн человек); обеспечена организационно-техническая деятельность 24 особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе созданных в Херсонской области; осуществлены выплаты стимулирующего характера 3 638 государственным инспекторам в области охраны окружающей среды в 136 федеральных государственных бюджетных учреждениях, осуществляющих управление 237 особо охраняемыми природными территориями; создан центр реинтродукции лошади Пржевальского в Хакасском заповеднике, в который завезены первые восемь особей; создан вольерный комплекс в Нижне-Свирском государственном заповеднике для дальнейшего осуществления мероприятий по реинтродукции северного оленя; 27% редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира (птиц и млекопитающих), находящихся под особой охраной, охвачены мероприятиями по восстановлению их численности. Сведения об исполнении бюджетных ассигнований при реализации федерального проекта «Развитие сельского туризма» Федеральный проект «Развитие сельского туризма» в 2025 году реализовывался в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». Уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию данного федерального проекта в 2025 году составил 94,9% (по уточненной росписи 98,6%). Законом о бюджете на реализацию указанного федерального проекта были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 700,0 млн рублей (по уточненной росписи 673,4 млн рублей), в то время как кассовое исполнение составило 664,2 млн рублей. Выводы Отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2025 год (далее – отчет об исполнении федерального бюджета за 2025 год) свидетельствует о высоком уровне исполнения расходов. Так, по ГП «Развитие туризма» такое исполнение за рассматриваемый период составило 48 064,8 млн рублей или 99,2% к уточненной росписи. При этом в 2024 году данный показатель составил 48 715,8 млн рублей или 98,6% к уточненной росписи. Таким образом уровень исполнения расходов в процентном соотношении в 2025 году оказался выше, чем в 2024 году. Отдельно следует отметить, что в результате изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета итоговое финансирование ГП «Развитие туризма» на 2025 год увеличилось на 4 407,2 млн рублей (см. таблицу 1), что способствовало достижению плановых показателей, заложенных в документах стратегического планирования. С учетом изложенного, отмечая высокий уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию ГП «Развитие туризма» и федеральных проектов, Комитет рекомендует Государственной Думе утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2025 год и принять проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год», внесенный Правительством Российской Федерации. Председатель Комитета Т.Б.Каноков