Заключение иного комитета (Комитет Государственной Думы по экономической политике)

Заключение Комитета Государственной Думы по экономической политике на проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год» Рассмотрев проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год», внесенный Правительством Российской Федерации (далее – законопроект), Комитет Государственной Думы по экономической политике (далее – Комитет) отмечает следующее. Указанным законопроектом предлагается утвердить отчет об исполнении федерального бюджета за 2025 год по доходам в сумме 37 283,8 млрд рублей, что на 721,6 млрд рублей, или на 2 %, больше показателя (36 562,2 млрд рублей), установленного Федеральным законом от 30 ноября 2024 года No 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (далее - Федеральный закон No 419-ФЗ) (с изменениями), расходы – 42 910,3 млрд рублей, что на 611,6 млрд рублей, или на 1,4 % больше показателя (42 298,7 млрд рублей), установленного Федеральным законом No 419-ФЗ (с изменениями), и на 456,8 млрд рублей, или на 1,1 %, меньше показателя (43 367,1 млрд рублей), установленного сводной бюджетной росписью с изменениями, дефицит – 5 626,5 млрд рублей при утвержденном Федеральным законом No 419-ФЗ (с изменениями) на 2025 год дефиците в сумме 5 736,4 млрд рублей. Источники финансирования дефицита федерального бюджета за 2025 год составили 5 626,5 млрд рублей. Комитет отмечает, что в 2025 году российская экономика функционировала в условиях нарастания санкционного давления – в частности, были введены новые ограничения против российских банков и нефтегазовых компаний. Дополнительное влияние оказывала нестабильная геополитическая ситуация, ухудшение условий внешней торговли вследствие тарифных войн и снижение цен на энергоносители. Внутренние условия характеризовались ограничениями, обусловленными денежно-кредитной политикой (в среднем за 2025 год ключевая ставка составила 19,2 %), продолжающимися структурными изменениями в экономике, относительно высокой инфляцией (5,59 % по итогам года) и сохраняющимися ограничениями на рынке труда (безработица в среднем за год – 2,2 % экономически активного населения). Комитет обращает внимание, что инфляция, являвшаяся одним из основных вызовов в 2024 году, в 2025 году постепенно замедлялась, чему способствовало замедление спроса и охлаждение экономики в целом, а также высокая база предыдущего года. В результате после локального максимума в марте 2025 года (10,34 % в годовом выражении) по итогам декабря прошлого года инфляция замедлилась до 5,59 %, что на 1,2 процентного пункта ниже, чем было учтено в Федеральном законе No 419-ФЗ (с изменениями). Ежемесячная инфляция с января по июнь 2025 года также имела тенденцию к замедлению. Ускорение роста цен в июле было связано с индексацией цен и тарифов на услуги естественных монополий. В августе впервые с 2022 года отмечалась сезонная дефляция. В дальнейшем цены росли умеренными темпами. Основной вклад в рост потребительских цен в 2025 году внесло удорожание услуг (на 9,3 %), обеспечившее почти половину прироста цен преимущественно за счет опережающей индексации тарифов естественных монополий в июле и опережающего роста цен на бытовые и рекреационные услуги. В частности, стоимость услуг ЖКХ выросла на 13,31 %, пассажирского транспорта – на 9,97 %, гостиниц и прочих мест проживания – на 9,07 %. Продовольственные товары сформировали 36 % прироста цен (рост на 5,24 %). Среди них за год наиболее заметно выросли цены на хлеб и хлебобулочные изделия (на 11,12 %), рыбу и морепродукты (на 11,06 %), мясо и птицу (на 7,66 %), а также молоко и молочную продукцию (на 6,58 %). В наименьшей степени выросла стоимость непродовольственных товаров – на 2,99 %. При этом бензин подорожал на 10,78 %, медикаменты – на 9,88 %. В отношении исходных условий функционирования экономики по итогам 2025 года отмечалась разнонаправленная динамика. Курс рубля укрепился до 83,4 рубля за доллар США, тогда как динамика цены на нефть марки «Юралс» в 2025 году имела тенденцию к снижению и в среднем за год составила 55,6 доллара США за баррель, что ниже базовой цены на нефть (60 долларов США за баррель). Динамика ВВП в 2025 году замедлилась до 1,0 % (4,9 % в 2024 году), промышленного производства – до 1,3 % (5,1 % в 2024 году), строительства – до 2,5 % (3,8 % в 2024 году). Инвестиции в основной капитал сократились на 2,3 % (в 2024 году – рост на 8,4 %). Замедление экономики прогнозировалось как российскими, так и международными организациями, однако в прогнозе, учтенном в Федеральном законе No 419-ФЗ, ожидалось, что темпы роста ВВП составят 2,5 %. Следует отметить, что подобное замедление роста российской экономики создает риски для достижения национальной цели по обеспечению темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового. Основное влияние на замедление роста экономики оказало промышленное производство, оптовая и розничная торговля, деятельность по операциям с недвижимым имуществом, профессиональная, научная и техническая деятельность, административная деятельность, а также здравоохранение и предоставление социальных услуг. Данные виды деятельности сформировали около 45 % ВВП. В структуре ВВП по счету использования отмечалось замедление темпов роста расходов на конечное потребление и снижение валового накопления (за счет изменения запасов материальных оборотных средств). В номинальном выражении ВВП (в текущих ценах) в 2025 году составил 214,3 трлн рублей, что на 5,9 % выше показателя 2024 года (202,3 трлн рублей), но на 1,4 % ниже прогнозного значения на 2025 год (217,3 трлн рублей), учтенного в Федеральном законе No 419-ФЗ (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2025 г. No 414-ФЗ). Дополнительное давление на отрасли реального сектора оказывала необходимость выстраивать производственный цикл с учетом новых логистических цепочек и внешнеторговых партнеров, адаптации к новым санкциям, ограниченность ряда ресурсов на фоне санкций, необходимость модернизации основных фондов, а также ограничения на рынке труда. Промышленное производство в 2025 году показало рост только на 1,3 % после 5,1 % годом ранее за счет положительной динамики в обрабатывающих производствах (рост на 3,6 %). Рост промышленности был преимущественно обеспечен за счет шести видов экономической деятельности (производство прочих транспортных средств и оборудования (на 32 %), готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (на 18 %), лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях и ветеринарии (на 15,4 %), компьютеров, электронных и оптических изделий (на 11,7 %), а также производство табачных изделий (на 6,7 %) и прочих готовых изделий (на 0,3 %). Добывающие производства показали снижение на 1,6 %, в том числе добыча угля (на 1,7 %) и прочих полезных ископаемых (на 11,6 %). В разрезе наиболее значимых видов транспорта прирост показал автомобильный транспорт – на 2,9 % (обеспечил 7,2 % всего грузооборота). Перевозки грузов железнодорожным и трубопроводным транспортом, на которые приходится около 90 % всего грузооборота, сократились по сравнению с 2024 годом на 1,8 % и 0,1 % соответственно. Объем производства продукции сельского хозяйства в 2025 году вырос на 4,9 % после снижения на 3,3 % годом ранее преимущественно за счет положительной динамики в растениеводстве (на 9,2 %). В 2025 году на фоне роста урожайности валовый сбор зерна и зернобобовых культур составил 138,8 млн тонн (выше показателя 2024 года на 10,2 %), льноволокна было собрано на 13,1 % больше, картофеля – на 9,4 %. Валовой сбор подсолнечника вырос только на 0,6 % при существенном снижении урожайности (на 5,4 %) и росте убранных площадей (на 7 %). Снижение урожая сахарной свеклы (на 3,3 %) было связано с уменьшением убранных площадей (на 5,8 %). В части животноводства в 2025 году отмечался рост производства яиц и молока (на 4,3 % и 0,5 %). При этом было произведено меньше скота и птицы на убой (в живом весе) (на 1,8 %). Динамика строительства в 2025 году замедлилась: прирост по итогам года составил 2,5 % после 3,8 % в 2024 и 9 % в 2023 году. При этом ввод в действие жилых домов в 2025 году несколько вырос – на 0,4 млн кв. метров до 108,1 млн кв. метров за счет увеличения объемов индивидуального жилищного строительства (на 1,3 млн кв. м). Следует отметить, что в последние годы доля индивидуального жилищного строительства поступательно увеличивается: с 40–43 % в 2014–2016 годах до 58,8 % в 2025 году. Замедление темпов роста реальной заработной платы (до 5,2 %), а также охлаждение розничного кредитования в условиях высоких ставок по кредитам оказали давление на потребительские ожидания и поведение населения. Оборот розничной торговли в 2025 году показал рост на 4,1 % (7,7 % в 2024 году), платные услуги населению – на 2,8 % (4,3 % в 2024 году). После четырех лет интенсивного роста в 2025 году инвестиции в основной капитал сократились на 2,3 %. В результате по итогам 2025 года накопленный прирост инвестиций в основной капитал к 2020 году составил 34,7 % (37,9 % по итогам 2024 года), что требует принятия дополнительных мер по стимулированию инвестиций для достижения показателя национальной цели «Устойчивая и динамичная экономика» по росту инвестиций в основной капитал к 2030 году на 60 %. Снижение инвестиций в основной капитал стало одним из факторов замедления роста экономики в целом, так как валовое накопление основного капитала традиционно формирует около 20 % ВВП, а также обладает мультипликативным эффектом, стимулируя экономическую активность в смежных отраслях. В разрезе видов основных фондов в 2024 году основной объем инвестиций традиционно направлялся в строительство нежилых зданий и сооружений (44,6 %). При этом сократилась доля инвестиций в основной капитал, направляемая на обновление машин и оборудования (на 1,8 процентного пункта до 33,7 %). Несвоевременное обновление машин и оборудования, непосредственно участвующих в производственном процессе, может снизить производственный потенциал экономики и препятствовать процессам импортозамещения и обеспечению технологического суверенитета. В разрезе источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства) в 2025 году в структуре инвестиций продолжала расти доля собственных средств предприятий – на 3,4 процентного пункта до 58,8 % в общем объеме инвестиций. Выше данный показатель поднимался только в 1997 году (60,8 %). Доля привлеченных средств в 2025 году сократилась до 41,2 %. При этом в их составе доля кредитов банков выросла до исторического максимума 13,1 %, чему, вероятно, способствовало смягчение денежно-кредитной политики во второй половине 2025 года, а также программы льготного кредитования. Одновременно вклад бюджетных средств сократился до исторического минимума – 15,2 %, что, вероятно, связано с переориентацией государства на субсидирование процентных ставок по кредитам вместо прямых инвестиций. В 2025 году отмечались структурные изменения в инвестициях в основной капитал по видам деятельности. Так, доля сферы транспортировки и хранения сократилась до исторического минимума (12,7 %), а доли инвестиций в обрабатывающие производства и деятельность по операциям с недвижимым имуществом увеличились до 18,3 % и 15,3 % соответственно. В 2025 году продолжался процесс адаптации российской внешней торговли к новым условиям и расширение сотрудничества со странами Азиатского региона. При этом структура импорта в разрезе групп стран с 2023 года изменяется слабо: 66–67 % товаров ввозятся из стран Азии и 26–28 % – из стран Европы. В структуре экспорта значимость азиатских рынков выше – на них в 2025 году приходилось 78 % всех поставок. В товарной структуре экспорта в 2025 году доля минеральных продуктов снизилась на 7 процентных пунктов до 53,9 %, что может свидетельствовать о снижении зависимости российской экономики от нефтегазового экспорта. Одновременно увеличилась доля экспорта продукции высокой степени переработки, в том числе: металлов и изделий из них, промышленной продукции, а также машин, оборудования и транспортных средств. По данным Банка России, по итогам 2025 года по сравнению с предыдущим годом стоимостной объем экспорта товаров снизился на 2,7 % до 422,1 млрд долларов США и остался ниже уровня докризисного 2021 года. Импорт товаров в целом за год показал рост на 1,1 % до 305,0 млрд долларов США, при этом его поквартальная динамика была разнонаправленной: снижение в I и III кварталах (на 1 % и 3,7 % соответственно) и рост во II и IV кварталах (на 4,9 % и 3,7 % соответственно). В результате роста импорта товаров при сокращении экспорта торговый баланс снизился на 11,3 % до 117,1 млрд долларов США. Дефицит баланса услуг в 2025 году расширился на 26,5 % до 48,6 млрд долларов США в основном за счет роста импорта услуг по статье «Поездки». В совокупности данные факторы привели к снижению счета текущих операций на 31,1 % до 43,1 млрд долларов США. Основными факторами, сдерживающими расширение внешней торговли в 2025 году стали сложности в проведении трансграничных переводов вследствие действия санкционных ограничений, а также логистические трудности. Комитет отмечает, что данные прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, учтенные в Федеральном законе No 419-ФЗ (далее – прогноз) на момент его формирования, представлялись в целом реалистичными и отражали сложившуюся в III квартале 2024 года ситуацию в российской экономике. Фактические данные по основным макроэкономическим показателям по итогам 2025 года сложились с отклонением от прогнозных значений. Так, прогноз цены на нефть марки «Юралс» оказался излишне оптимистичным, а оценка роста оборота розничной торговли и реальных располагаемых денежных доходов населения – заниженной. Одновременно в прогнозе был недооценен потенциал замедления инфляции вследствие снижения роста спроса в условиях жесткой денежно-кредитной политики, а также укрепление курса рубля из-за ограниченного спроса на импорт. Также прогнозные оценки не предполагали снижения инвестиций в основной капитал. Комитет отмечает, что предусмотренные Федеральным законом No 419-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2025 году направлялись на реализацию основных задач Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 года. А именно, на решение задач в сфере социальной политики (в том числе в приоритетном порядке многодетных семей, семей участников СВО), здравоохранения, образования, экономики и цифровой трансформации, инфраструктуры и транспорта, культуры, спорта и туризма, в сфере экологии, строительства, ремонта и оснащения объектов здравоохранения, образовательных организаций, организаций культуры и досуга, на формирование цифровых платформ во всех ключевых отраслях экономики, обеспечение реализации национальных проектов технологического суверенитета, развитие транспортной доступности, на реализацию программ модернизации коммунальной инфраструктуры и другие мероприятия. Исполнение бюджетных расходов в 2025 году составило 99,5 % - 100 %. Комитет отмечает, что общий объем поступления доходов федерального бюджета за 2025 год превысил прогнозируемый объем на 721,5 млрд рублей, или на 2 %, за счет роста поступлений ненефтегазовых доходов на 898,6 млрд рублей, или на 3,2 % (по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (на 177,6 млрд рублей), доходам от размещения средств бюджетов (на 181,9 млрд рублей), доходам в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 123,9 млрд рублей), утилизационному сбору (на 49,6 млрд рублей), а также безвозмездным поступлениям, в том числе от негосударственных организаций в федеральный бюджет (на 353,5 млрд рублей), при снижении поступлений нефтегазовых доходов на 177,1 млрд рублей, или на 2 % (в основном за счет снижения НДПИ на нефть (на 243,2 млрд рублей), НДПИ на газ горючий природный (на 14,8 млрд рублей) и газовый конденсат (28,5 млрд рублей), а также налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (на 15,1 млрд рублей), при увеличении поступлений вывозных таможенных пошлин на газ природный (на 21,6 млрд рублей) и уменьшении возмещения акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку (на 103,1 млрд рублей). Основное влияние на поступление доходов оказало изменение налоговой базы по НДС в номинальном выражении, ключевой ставки Банка России, поступление дивидендов от ряда компаний в связи с отдельными принятыми решениями, поступления не прогнозируемых безвозмездных поступлений от негосударственных организаций, в том числе связанные с продажей активов иностранными компаниями. В 2025 году по сравнению с 2024 годом доходы федерального бюджета увеличились на 575,2 млрд рублей, или на 1,6 %, из них ненефтегазовые доходы – на 3 229,4 млрд рублей, или на 12,6 %, при этом нефтегазовые доходы снизились на 2 654,2 млрд рублей, или на 23,8 %. Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета в 2025 году составила 22,7 %, доля ненефтегазовых доходов составила 77,3 %. По сравнению с 2024 годом доля нефтегазовых доходов снизилась на 7,6 процентных пункта. Кассовые расходы федерального бюджета в 2025 году составили 42 910,3 млрд рублей, что на 611,6 млрд рублей, или на 1,4 %, больше показателя, утвержденного Федеральным законом No 419-ФЗ (с изменениями), и на 456,8 млрд рублей, или на 1,1 %, меньше показателя, установленного сводной бюджетной росписью с изменениями. Объем бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи с изменениями превысил законодательно утвержденный объем на 1 068,5 млрд рублей, или на 2,5 %, а объем положительных изменений сводной бюджетной росписи составил 15 262,6 млрд рублей, или 36,8 % объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2025 года. По отношению к ВВП удельный вес расходов федерального бюджета за 2025 год составил 20 % и увеличился по сравнению с 2024 годом на 0,1 процентный пункт (в 2024 году – 19,9 %). Объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 456,8 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2024 годом на 56,8 млрд рублей, или на 14,7 %, что в основном обусловлено наличием остатков бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Объем нераспределенных зарезервированных бюджетных ассигнований (открытая часть) в 2025 году составил 145,7 млрд рублей (в 2024 году – 167,9 млрд рублей, в 2023 году – 159,5 млрд рублей). Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2025 году, отмечается по Минфину России – 162,0 млрд рублей, Госкорпорации «Роскосмос» – 10,9 млрд рублей, Минздраву России – 9,8 млрд рублей. Основными причинами неисполнения расходов (открытая часть), являются: нераспределение средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, а также иным образом зарезервированных средств в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации об их использовании (145,7 млрд рублей, в том числе объем нераспределенных средств резервного фонда Правительства Российской Федерации составил 133,2 млрд рублей); нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, непредставление первичных документов на оплату выполненных работ, необходимость внесения изменений в проектную документацию по отдельным объектам капитального строительства (15,6 млрд рублей); непредставление получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации платежных документов на оплату денежных обязательств по расходам, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты (16,1 млрд рублей); непредставление субсидий юридическим лицам, госкорпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям в основном в связи с заявительным характером субсидирования организаций, производителей товаров, работ и услуг, а также с низкими темпами реализации проектов (12,9 млрд рублей); уменьшение расходов на обслуживание государственного долга (3,4 млрд рублей). Следует отметить, что в 2025 году продолжена практика направления в резервный фонд Правительства Российской Федерации спрогнозированных остатков бюджетных ассигнований по принятым бюджетным обязательствам, связанных с закупкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также с предоставлением из федерального бюджета субсидий юридическим лицам с возможностью их дальнейшего восстановления и использования. Резервный фонд Правительства Российской Федерации в 2025 году за счет указанных остатков был увеличен на 48,2 млрд рублей. Объем дебиторской задолженности по выданным авансам за 2025 год увеличился на 675,5 млрд рублей, или на 4,2 %, и на 1 января 2026 года составил 16 877,9 млрд рублей, или 39,3 % кассовых расходов федерального бюджета за 2025 год. Анализ динамики указанной дебиторской задолженности в последние годы показывает, что, начиная с 2019 года наблюдается тенденция ее прироста (в 2019 году – 6,4 %, в 2020 году – 19,0 %, в 2021 году – 27,8 %, в 2022 году – 53,7 %, в 2023 году объемы дебиторской задолженности по сравнению с предыдущим годом снизились, в 2024 году увеличились на 35,2 %, в 2025 году – на 4,2 %). Доля дебиторской задолженности в общем объеме расходов составила в 2022 году 29,8 %, в 2023 году – 37,8 %, в 2024 году – 40,3 %, в 2025 году – 39,3 %. Основной причиной образования дебиторской задолженности является увеличение размеров авансовых платежей по государственным контрактам до 90 % их суммы, увеличение сроков исполнения государственных контрактов, а также авансирование по государственным контрактам, заключенным в октябре – ноябре, в том числе со сроком исполнения до конца текущего финансового года. Наибольший объем дебиторской задолженности по выданным авансам (открытая часть) по состоянию на 1 января 2026 года сложился у Минпромторга России– 321,2 млрд рублей (прирост составил 118,5 млрд рублей, или 30 %), Минтранса России – 298,5 млрд рублей (прирост составил 51,3 млрд рублей, или 3,2 %), Минстроя России – 202,1 млрд рублей (прирост составил 69,1 млрд рублей, или 34,6 %), Росавтодора – 192,2 млрд рублей (прирост составил 30,7 млрд рублей, или 19,0 %), Минвостокразвития России – 175,4 млрд рублей (прирост составил 72,4 млрд рублей, или 70,2 %). В структуре дебиторской задолженности по выданным авансам наибольший объем в 2025 году составила задолженность по закупкам товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (77,9 % общей суммы дебиторской задолженности). Объем просроченной дебиторской задолженности по выданным авансам по состоянию на 1 января 2026 года составил 1 521,7 млрд рублей и увеличился по сравнению с аналогичными данными на 1 января 2025 года на 181,7 млрд рублей, или на 13,6 %. Из общего объема просроченной дебиторской задолженности задолженность в сумме 1 011,7 млрд рублей или 66,5% имеет текущий характер (со сроком погашения «до 1 года»), 510,0 млрд рублей, или 33,5 % имеет сроки погашения более 1 года. Основной причиной просроченной дебиторской задолженности является нарушение контрагентами сроков выполнения работ. Предусмотренный Федеральным законом No 419-ФЗ (с изменениями) объем резервного фонда Правительства Российской Федерации (53,8 млрд рублей) был увеличен на 2 205,4 млрд рублей, или в 42 раза, и составил 2 259,2 млрд рублей. В ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации распределено 2 126,0 млрд рублей, или 94,1 % средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Объем нераспределенных средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по итогам 2025 года составил 133,2 млрд рублей. Средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2025 году в основном направлялись (открытая часть) на: оказание финансовой помощи гражданам Российской Федерации, выплаты единовременной материальной помощи, компенсационных и ежемесячных выплат гражданам Российской Федерации в связи с введением режима чрезвычайной ситуации; предоставление субсидий АО «ДОМ.РФ» на возмещение недополученных доходов по выданным кредитам, предоставленным гражданам Российской Федерации; поддержку предприятий, организаций, субъектов МСП различных отраслей экономики, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; предоставление субсидий российским кредитным организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям; мероприятия по осуществлению строительства, технического перевооружения объектов промышленности, реконструкции и восстановления портовой инфраструктуры и берегоукрепительных сооружений, культурных и социальных объектов, благоустройству общественных территорий городов, обновлению городского общественного транспорта, а также на приобретение оборудования для медицинских учреждений. Исполнение расходов главными распорядителями за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2025 году осуществлялось на достаточно высоком уровне. Кассовое исполнение расходов в 2025 году на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с Реестром объектов (далее – капитальные вложения) составило 1 116,0 млрд рублей, или 98,4 % объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью (с изменениями). Объем неисполнения расходов на осуществление капитальных вложений по итогам 2025 года составил 17,6 млрд рублей. Низкий уровень исполнения расходов на осуществление капитальных вложений отмечается по ГК «Роскосмос» (80,0 %). В Реестр объектов на конец 2025 года включено 1 309 объектов (мероприятий), что на 461 объект (мероприятие), или на 54,4%, больше по сравнению с началом 2025 года (848 объектов (мероприятий). В 2025 году введено в эксплуатацию 100 объектов, или лишь 59,5 % общего количества объектов, подлежавших вводу в 2025 году в соответствии с Реестром объектов. Анализ показал, что в 2025 году по 70 из 393 первоочередных объектов, или 17,8 % количества таких объектов, бюджетные ассигнования были перераспределены в полном объеме на общую сумму 102,7 млрд рублей, или 19,1 % объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на реализацию первоочередных объектов на 2025 год. В 2025 году общее количество объектов незавершенного строительства (включая строящихся в плановом порядке) на федеральном уровне увеличилось на 203 единицы, или на 4,7 %, и составило по состоянию на 1 января 2026 года 4 480 единиц. Комитет выражает обеспокоенность сохраняющейся тенденцией увеличения бюджетных расходов на капитальные вложения без достижения запланированного результата и отмечает, что переход на реестровую модель управления и контроля не позволил изменить ситуацию в части завершения строительством объектов незавершенного строительства. Основными причинами незавершения в установленные сроки строительства и реконструкции объектов в 2025 году, как и в предыдущие годы, являются включение объектов, не обеспеченных проектной документацией, необходимость корректировки документации и проведения ее повторной экспертизы, отсутствие пообъектной детализации мероприятий, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств подрядчиками. В 2025 году кассовые расходы федерального бюджета на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (с учетом некоммерческих организаций) составили 4 577,0 млрд рублей, или 99,8 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с изменениями, что на 1 085,8 млрд рублей, или на 31,1 %, больше, чем в 2024 году. В общем объеме предоставленных субсидий наибольшие расходы федерального бюджета приходятся на реализацию мероприятий по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» (50,6 %), «Национальная экономика» (31,7 %). В 2025 году расходы на предоставление взносов в уставные капиталы АО исполнены в сумме 198,1 млрд рублей, или 100 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью (с изменениями), что на 71,0 млрд рублей, или в 1,6 раза, больше, чем в 2024 году (127,1 млрд рублей). Кассовое исполнение расходов в 2025 году на предоставление имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации (государственную компанию), публично-правовые компании составило 412,9 млрд рублей, или 99,6 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью (с изменениями). Планирование расходов, осуществляемых в форме взносов в уставные капиталы акционерных обществ, при формировании федерального закона о федеральном бюджете и внесении изменений в сводную бюджетную роспись в течение 2025 года производилось без учета хода реализации инвестиционных проектов и уровня освоения ранее привлеченных бюджетных инвестиций. Комитет отмечает, что по состоянию на 1 января 2026 года имелись значительные остатки бюджетных средств, направленные в 2025 году и предыдущие годы Минэкономразвития России в виде взносов в уставный капитал в АО «КАВКАЗ.РФ» в объеме 5,9 млрд рублей (на 1 января 2025 года – 5,8 млрд рублей). Общий объем временно свободных средств государственных корпораций, государственной компании и публично-правовых компаний по состоянию на 1 января 2026 года составил более 340,0 млрд рублей (на 1 января 2025 года – порядка 270,0 млрд рублей, на 1 января 2024 года – порядка 330,0 млрд рублей). При этом доходы государственных корпораций, государственной компании и публично-правовых компаний от инвестирования временно свободных средств за 2025 год составили около 33,6 млрд рублей (за 2024 год – порядка 28,3 млрд рублей, за 2023 год – порядка 19,8 млрд. рублей). В 2025 году объем кассовых расходов федерального бюджета по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (контрактуемые расходы) составил 3 745,7 млрд рублей (открытая часть), или 99,9 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью с изменениями. Объем неисполнения контрактуемых расходов федерального бюджета в 2025 году составил 2,2 млрд рублей, или 0,1 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Комитет отмечает, что Счетной палатой Российской Федерации устанавливались нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и закупок отдельных видов юридических лиц на всех этапах закупочного цикла, начиная с организации закупочной деятельности и заканчивая исполнением контрактов (договоров), что отражалось в отчетах о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также в заключении на исполнение федерального бюджета за 2025 год. Значительное число нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок и закупок отдельных видов юридических лиц составляют нарушения при определении начальной (максимальной) цены контракта, нарушения при нормировании в сфере закупок. Кассовое исполнение расходов в 2025 году на предоставление федеральным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – учреждения, субсидии на выполнение государственного задания), субсидий на иные цели, субсидий на осуществление капитальных вложений составило 2 242,7 млрд рублей, или 99,9 % бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью (с изменениями), что на 299,7 млрд рублей, или на 15,4 %, больше, чем в 2024 году (1 943,0 млрд рублей). Неиспользованные остатки указанных субсидий на лицевых счетах учреждений на конец 2025 года увеличились по сравнению с остатками на начало года на 18,2 млрд рублей, или на 11 %, и составили 184,4 млрд рублей. Уровень выполнения показателей государственных заданий в 2025 году составил 69,3 % (в 2024 году – 69,9 %). Уровень достижения значений результатов предоставления целевых субсидий в 2025 году составил 87 %. В 2025 году консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом 1 538,5 млрд рублей, что в 5,2 раза больше, чем в 2024 году (297,8 млрд рублей). По сравнению с 2024 годом доходы регионов увеличились на 1 237,3 млрд рублей, или на 5 %, расходы – на 2 478,0 млрд рублей, или на 9,9 %. Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, увеличилось с 49 до 73. Количество регионов, исполнение бюджетов которых сложилось с профицитом, снизилось с 41 до 17. В 2025 году произошло увеличение расходов на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям на 1 049,8 млрд рублей (на 10,5 %), социальное обеспечение населения на 755,7 млрд рублей (на 21,8 %), на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд на 379,8 млрд рублей (на 11,5 %), расходы на выплату персоналу на 247,8 млрд рублей (на 11,8 %), обслуживание государственного (муниципального) долга на 35,5 млрд рублей (на 41,3 %). Сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. Доходы в 18 субъектах Российской Федерации более чем на 40 % сформированы за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, из них в 3 регионах указанная доля составляет свыше 70 % (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Тыва). В 2025 году по сравнению с 2024 годом расходы на предоставление межбюджетных трансфертов увеличились на 200,4 млрд рублей, или на 5,5 %, и составили 3 853,5 млрд рублей. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по сравнению с 2024 годом увеличены на 63,1 млрд рублей, или на 6,1 %, и составили 1 098,9 млрд рублей. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (включая дотации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации) в 2025 году перечислены в общем объеме 47,0 млрд рублей. В соответствии с отчетами субъектов Российской Федерации о выполнении обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении указанных дотаций, средства использовались субъектами Российской Федерации не в полном объеме. Из перечисленных дотаций в 2025 году регионами использовано 87,6 %. Кроме того, средства отдельных дотаций находятся на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации с 2021 года и не могут использоваться на иные цели, не предусмотренные распоряжениями Правительства Российской Федерации и соглашениями о предоставлении дотаций. По состоянию на 1 января 2026 года остаток средств дотаций в бюджетах субъектов Российской Федерации составил 1,6 млрд рублей. В 2025 году осуществлен возврат в федеральный бюджет неиспользованных остатков дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации в общей сумме 3,3 млрд рублей. В 2025 году бюджетам 10 субъектов Российской Федерации предоставлены субсидии на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития (далее – ИПР) в общем объеме 10 млрд рублей. В рамках реализации ИПР Республикой Алтай не обеспечено достижение запланированного результата по созданию рабочих мест; выявлены факты значительного перевыполнения регионами плановых показателей, установленных в индивидуальных программах. По ИПР Республики Калмыкия также не достигнуты отдельные плановые показатели (докапитализация организаций поддержки субъектов предпринимательства). При этом нормативное правовое регулирование не содержит положений, определяющих применение мер финансовой или иной ответственности в случае недостижения плановых показателей. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2025 год увеличился на 333,4 млрд рублей, или на 10,6 %, и составил 3 481,1 млрд рублей. В 2025 году отмечается значительный рост задолженности по кредитам от кредитных организаций (в 3 раза), также увеличился долг по государственным ценным бумагам (на 6,4 %). При этом наблюдается уменьшение госдолга по бюджетным кредитам (на 5 %), по государственным гарантиям (на 24,1 %), а также по иным обязательствам (на 10 %). В структуре государственного долга субъектов Российской Федерации удельный вес задолженности по кредитам от кредитных организаций по сравнению с 2024 годом увеличился в 2,7 раза и составила 19,4 %, доля бюджетных кредитов уменьшилась с 78,4 % до 67,3 %. В 36 регионах госдолг состоит в полном объеме из долговых обязательств по бюджетным кредитам. В 2025 году объем поддержки субъектов Российской Федерации путем предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета увеличился по сравнению с 2024 годом на 162,1 млрд рублей, или в 1,4 раза, и составил 529,6 млрд рублей. При этом весь объем бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2025 году предоставлен Федеральным казначейством в рамках операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета, в том числе на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (казначейские инфраструктурные кредиты) в общей сумме 249,9 млрд рублей. Выплаты в погашение основного долга по бюджетным кредитам, ранее предоставленным Минфином России, осуществлены 83 субъектами Российской Федерации в общей сумме 132,7 млрд рублей. Кроме того, в течение 2025 года списана задолженность 58 субъектов Российской Федерации в общей сумме 226,9 млрд рублей. В 2025 году федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере (-) 5 626,5 млрд рублей, или 2,6 % ВВП, при утвержденном Федеральным законом No 419-ФЗ (с изменениями) дефиците в размере (-) 5 736,4 млрд рублей. По сравнению с 2024 годом дефицит увеличился на 2 154,6 млрд рублей, или в 1,6 раза. Совокупный объем ФНБ в рублевом эквиваленте увеличился в 2025 году на 1 535,2 млрд рублей, или на 12,9 %, с 11 880,0 млрд рублей до 13 415,2 млрд рублей. По отношению к ВВП объем ФНБ увеличился с 5,9 % до 6,3 % ВВП. Объем ликвидных активов ФНБ (средств ФНБ на счетах Банка России) увеличился в 2025 году на 275,1 млрд рублей, или на 7,2 %, с 3 809,9 млрд рублей до 4 085,0 млрд рублей. На 31 декабря 2025 года 57,1 % средств ФНБ размещено на счете в китайских юанях, 42,8 % – на счете в золоте в обезличенной форме, 0,1 % – на счете в рублях. Объем средств ФНБ, размещенных в иные разрешенные финансовые активы, увеличился на 1 260,1 млрд рублей, или на 15,6 %, с 8 070,1 млрд рублей до 9 330,2 млрд рублей. Объем средств ФНБ, размещенных в 2025 году со счетов в Банке России в иные разрешенные финансовые активы, составил 1 113,2 млрд рублей, из них 992,7 млрд рублей, или 89,2 %, размещены в активы, связанные с финансированием самоокупаемых инфраструктурных проектов. В 2025 году государственный долг Российской Федерации увеличился на 6 094,2 млрд рублей, или на 21,0 %, и в рублевом эквиваленте составил 35 134,9 млрд рублей (16,4 % ВВП), в том числе государственный внутренний долг Российской Федерации увеличился на 6 912,5 млрд рублей, или на 29,1 %, и составил 30 654,8 млрд рублей, государственный внешний долг Российской Федерации в рублевом эквиваленте уменьшился на 818,4 млрд рублей, или на 15,4 %, и составил 4 480,1 млрд рублей (в долларовом эквиваленте увеличился на 5,2 млрд долларов США, или на 9,9 %, и составил 57,3 млрд долларов США). Государственные программы В 2025 году планировалась реализация 51 госпрограммы, из них 49 госпрограмм предусматривали финансирование за счет средств федерального бюджета согласно показателям сводной бюджетной росписи (открытая часть) в объеме 28 715,6 млрд рублей. Не предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета по 2 госпрограммам – «Строительство» и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (комплексные госпрограммы). В течение 2025 года сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования (открытая часть) на реализацию госпрограмм в целом увеличены на 7 634,6 млрд рублей, или на 29,7 %. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию госпрограмм (открытая часть) составило 28 523,4 млрд рублей, или 99,3 % сводной бюджетной росписи с изменениями, что на 0,1 процентного пункта больше по сравнению с 2024 годом. Объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам (открытая часть) составил 192,2 млрд рублей, или 0,7 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Из общего объема неисполненных расходов по госпрограммам 59,2 % составили зарезервированные в госпрограммах средства. Анализ информации о ходе реализации госпрограмм свидетельствует о том, что: объемы внебюджетных источников составляют низкую долю в общем объеме финансирования госпрограммы или исполняются на низком уровне. Внебюджетные источники отсутствуют в 19 из 37 госпрограмм (открытая часть); объемы налоговых расходов отсутствуют в годовых отчетах. При этом предусматривается их отражение в паспортах госпрограмм и их структурных элементах (финансовое обеспечение реализации 22 госпрограмм занижено в связи с тем, что налоговые расходы указываются в финансовом обеспечении госпрограммы «справочно»); расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены без обособленного отражения объемов межбюджетных трансфертов бюджетов бюджетной системы, что снижает прозрачность формирования ресурсного обеспечения госпрограмм. Комитет отмечает, что в 2025 году произошло снижение по сравнению с 2024 годом количества и доли результатов, не увязанных с финансовым обеспечением, а также объема не увязанных средств федерального бюджета с конкретными результатами. Однако в ряде государственных программ сформированные результаты свидетельствуют об их формальной увязке с финансовым обеспечением. Комитет отмечает, что значительная доля результатов госпрограмм не имеют плановых значений на 2025 год (36,7%). Сложившаяся ситуация не способствует прозрачности отражения достигаемости указанных результатов, что затрудняет принятие своевременных и обоснованных управленческих решений. Еще одним важным аспектом, подтверждающим недостаточность взаимоувязанности достижения результатов с финансовым обеспечением, является то, что около 86% единых заявок на изменение сводной росписи, которые предусматривали изменения расходов на реализацию госпрограмм, не предусматривали одновременное изменение показателей или результатов. Так, например, по госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика» объем изменений бюджетных ассигнований, не увязанный с изменениями показателей/результатов, составил 10,7 млрд рублей. Кроме того, 13,7 % мероприятий (результатов), по которым предусмотрено финансовое обеспечение из федерального бюджета, в качестве единицы измерения мероприятия (результата) содержат «единицу» или «условную единицу» со значением «1». По мнению Комитета, подобная форма плановых значений достижения мероприятий (результатов) структурных элементов государственной программы Российской Федерации не позволяет в полной мере оценить прозрачность, полноту и достоверность достижения указанных мероприятий (результатов). Анализ Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2025 год (далее – СГД) показал следующее. Информация о присвоенной категории степени эффективности представлена по 49 госпрограммам, по 2 госпрограммам, в том числе по госпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности», не проводилась оценка эффективности. Согласно СГД средняя интегральная оценка госпрограмм по итогам 2025 года составила 94,50 % и снизилась на 0,76 процентных пункта по сравнению с 2024 годом. По итогам 2025 года не выполнены 13 показателей уровня госпрограмм (6,3 %) и 18 показателей (2,3 %) уровня структурных элементов 19 госпрограмм, содержащихся в открытой части СГД за 2025 год. В самом СГД, представленном Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, отмечено низкое качество проработки паспортов госпрограмм и их структурных элементов и отчетов, а причинами снижения эффективности госпрограмм остается планирование значений показателей без учета фактических значений, достигнутых в предыдущих отчетных периодах, а также некачественное управление госпрограммой и ее структурными элементами (особенно несвоевременные изменения и представления отчетности). В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2025 год Счетной палатой Российской Федерации проведена оценка реализации госпрограмм по отдельным блокам, которая включает: оценку исполнения госпрограммы по ресурсам и результатам (далее – оценка исполнения по ресурсам и результатам); оценку формирования и использования системы показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации по результатам проверки исполнения госпрограммы (далее – оценка формирования и использования системы показателей). По госпрограмме «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» оценка реализации не проводилась, так как в 2025 году не были утверждены паспорта госпрограммы и ее структурных элементов. По результатам оценки исполнения по ресурсам и результатам Счетной палатой Российской Федерации высокий уровень установлен по 15 госпрограммам (30 %), уровень выше среднего – по 24 госпрограммам (48 %), средний уровень – по 10 госпрограммам (20 %), уровень ниже среднего – по 1 госпрограмме (2%). По результатам оценки формирования и использования системы показателей высокий уровень установлен по 2 госпрограммам (4 %), уровень выше среднего – по 11 госпрограммам (22 %), средний уровень – по 27 госпрограммам (54 %), уровень ниже среднего – по 10 госпрограммам (20 %). Комитет отмечает, что результаты анализа и оценки реализации госпрограмм в 2025 году свидетельствуют о: недостижении (несвоевременности достижения) отдельных результатов структурных элементов госпрограмм; корректировке плановых значений показателей госпрограмм, а также плановых значений результатов структурных элементов госпрограмм в сторону ухудшения в течение года; перевыполнении плановых значений значительного количества показателей госпрограмм и результатов их структурных элементов более чем на четверть, что может указывать на недостатки при планировании значений показателей и результатов, занижение плановых значений на 2025 год; низкой доле показателей уровня госпрограмм, характеризующих конечные общественно значимые социально-экономические эффекты, несмотря на наличие соответствующих требований; наличии фактов исключения показателей уровня госпрограмм за три года, изменении методик их расчета; преобладании показателей уровня госпрограмм, рассчитанных по методикам, утвержденным ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками госпрограмм, в том числе среди показателей, характеризующих конечные результаты и итоговые эффекты; наличии показателей уровня госпрограмм с отрицательной динамикой плановых (фактических) значений и их взаимосвязь с фактами существенного перевыполнения плановых значений показателей; занижении плановых значений показателей госпрограмм, в том числе установлении плановых значений на уровне или ниже фактически достигнутых значений в предыдущем периоде; наличии в госпрограммах показателей, формирование фактических значений которых осуществляется позже сроков направления ответственным исполнителем госпрограммы уточненного годового отчета. Указанные факты негативным образом отражаются на качестве отчетной информации, в том числе в части отражения реального прогресса в реализации госпрограмм. Комитет является ответственным исполнителем по государственным программам No 15 «Экономическое развитие и инновационная экономика» (далее – ГП No 15), «Космическая деятельность России» (далее – ГП No 21), «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (далее – ГП No 59) и соисполнителем по государственной программе «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее – ГП No16). Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» (ГП No 15). Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. No 316 (далее – Постановление No 316). Срок реализации: этап I: 2013 – 2021 годы, этап II: 2022 – 2030 годы. В 2025 году в Постановление No 316 вносились изменения 11 раз, согласно которым скорректированы: приоритеты, цели и задачи Программы, в том числе: «Оценка текущего состояния социально-экономического развития Российской Федерации» (с учетом санкционного давления на экономику со стороны западных стран); «Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации Программы» (определение новых целей, разработка структуры и системы показателей Программы, ориентированных на достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации. В частности, существенно обновлена «цель 2 «Ускорение технологического развития и повышение производительности труда, в том числе в государственных и муниципальных организациях социальной сферы»); «Задачи государственного управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного решения в сфере реализации Программы» (включение ключевых задач «создание на территории Российской Федерации благоприятной деловой среды и развитие системы управления интеллектуальной собственностью» и «поддержка, развитие и защита конкуренции на российском рынке, пресечение монополистической деятельности и антиконкурентных соглашений, обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации»); «Задачи Программы, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации» (произведена замена национальных целей, на достижение которых направлена реализация Программы: вместо целей до 2030 года «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» и «Цифровая трансформация» введены цели «Устойчивая и динамичная экономика» и «Технологическое лидерство»); «Задачи обеспечения достижения показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав приоритетных территорий, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации» (к территориям Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации, Калининградской области, Республики Крым и г. Севастополя добавлены территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, задачи их развития дополнены задачей роста производительности труда вместо привлечения частных инвестиций и создания новых рабочих мест). Перечень приложений дополнен правилами предоставления субсидий, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства, в том числе на новых территориях Российской Федерации, а также территориях, пострадавших в связи с террористическими актами. В паспорт госпрограммы изменения вносились путем утверждения запросов (единых запросов) на изменения. В течение 2025 года действовало 214 версий паспорта ГП No15 (с учетом версии, действовавшей на 1 января 2025 года), сформированных на основе 185 запросов изменений. Анализ указанных изменений показал, что основные изменения затрагивают изменения финансового обеспечения Программы. Всего по изменению финансового обеспечения ГП No15 в 2025 году внесено 150 ЕЗИ. Информация о бюджетных ассигнованиях на реализацию ГП No15 за счет средств федерального бюджета в разрезе типов структурных элементов представлена в следующей таблице. (млн рублей) Параметры для оценки Утверждено Федераль-ным законом No 419-ФЗ (в первоначальной редакции) Сводная бюджетная роспись с учетом изменений Объем изменений (гр. 3 - гр. 2) % изменений (гр. 4 / гр. 2 * 100 %) Паспорт госпрограм-мы (на 31.12.2025) Отклонение к росписи (гр. 6 - гр. 3) Кассовое исполнение расходов Исполнено в % к росписи Справочно: количество структурных элементов на 01.01. 2025 на 31.12.2025 имеющих финансовое обеспечение на 31.12.2025 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Расходы по госпрограмме, всего 267 722,8 297 062,0 29 339,2 11,0 313 127,6 16 065,6 297 149,6 100,0 28 27 23 в том числе: проектная часть госпрограммы, всего 223 360,1 251 798,8 28 438,7 12,7 269 584,3 17 785,4 251 231,5 99,8 14 13 12 в % к итогу по ГП 83,4 84,8 X X 86,1 X 84,5 X 50,0 48,1 52,2 в том числе: федеральные проекты 221 588,3 251 070,5 29 482,2 13,3 268 855,9 17 785,4 250 503,1 99,8 11 10 10 в % к итогу по ГП 82,8 84,5 X X 85,9 X 84,3 X 39,3 37,0 43,5 ведомственные проекты 1 771,8 728,3 -1 043,5 -58,9 728,3 0,0 728,3 100,0 3 3 2 в % к итогу по ГП 0,7 0,2 X X 0,2 X 0,2 X 10,7 11,1 8,7 федеральные целевые программы 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0 0 в % к итогу по ГП 0,0 0,0 X X 0,0 X 0,0 X Х Х 0,0 комплексы процессных мероприятий 44 362,6 45 263,2 900,5 2,0 43 543,3 -1 719,8 45 918,1 101,4 14 14 11 в % к итогу по ГП 16,6 15,2 X X 13,9 X 15,5 X 50,0 51,9 47,8 резервные средства и отдельные мероприятия, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций (без типа структурного элемента) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0 0 в % к итогу по ГП 0,0 0,0 X X 0,0 X 0,0 X 0,0 0,0 0,0 Кассовое исполнение за 2025 год составило 297 149,6 млн рублей или 100 %. Наибольшую долю в запланированных на 2025 год расходах (с учетом изменений) на реализацию ГП No15 составили федеральные проекты (84,3%). Анализ объема изменений, внесенных в паспорт госпрограммы в отчетном году в части всех источников финансового обеспечения ее реализации, а также их исполнение по ГП No15 представлено в следующей таблице. (млн рублей) Параметры для анализа Паспорт госпрограммы (в соответствии с редакцией паспорта госпрограммы, приведенного в соответствие с Федеральным законом No 419-ФЗ) Паспорт госпрограммы (на 31.12.2025) Объем изменений (гр. 3-гр.2) Исполнение Исполнено в % 1 2 3 4 5 6 Финансовое обеспечение госпрограммы, всего, в том числе: 996 315,6 1 042 707,5 46 391,9 1 250 873,4 119,96% федеральный бюджет 267 177,9 313 127,6 45 949,7 297 149,6 91,2% бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0% консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации 14 623,0 23 461,6 8 838,6 22 269,2 94,9% бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0% внебюджетные источники 728 647,7 728 641,7 -6,0 965 288,7 132,5% Объем налоговых расходов Российской Федерации (справочно) 1 075 270,5 1 075 270,5 0,0 х х Наибольшее изменение планового объема расходов в течение 2025 года отмечается за счет средств федерального бюджета в связи с выделением дополнительных средств по решениям Правительства Российской Федерации, в том числе из резервного фонда. Объемы налоговых расходов в паспорте на конец 2025 года не изменились по сравнению с параметрами, утвержденными на начало года. В 2025 году исполнение финансового обеспечения за счет средств внебюджетных источников ГП No15 составило 965 288,7 млн рублей с выполнением на 132,5%. При этом в течение отчетного года в госпрограмму вносились изменения в части уменьшения объемов финансового обеспечения за счет средств внебюджетных источников. В рамках исполнения 2025 года было сформировано 317 единых заявок, содержащих изменения ГП No15. Анализ указанных изменений показал, что основные изменения (80,0%) затрагивают корректировку сводной бюджетной росписи и приведение в соответствие с законом о бюджете. Общий объем изменений сводной бюджетной росписи по ГП No 15 составил 342 553,7 млн рублей, или 128 % к параметрам сводной бюджетной росписи (по состоянию на 1 января 2025 года – 267 722,8 млн рублей). При этом 63,8 % изменений, отраженных в сводах обоснований бюджетных ассигнований, не увязаны с изменениями значений мероприятий (результатов), что может свидетельствовать о низкой увязке финансового обеспечения госпрограммы с конкретными мероприятиями (результатами). На 2025 год в рамках госпрограммы предусмотрено достижение 205 результатов. Степень достижения всех запланированных результатов составила 99,1%. Не достигнуты 7 результатов (3,4 %), в том числе по федеральному проекту «Специальные краткосрочные меры поддержки малого и среднего предпринимательства», а также комплексам процессных мероприятий «Обеспечение международного экономического сотрудничества», «Профессиональное развитие федеральных государственных служащих» и «Обеспечение правовой охраны и коммерциализация прав на интеллектуальную собственность». Освоение средств по отдельным мероприятиям составило от 40 до 70,4%. Комитет отмечает, что в ходе исполнения ГП No15 изменениями предусматривалось снижение плановых значений отдельных показателей, обусловленное, в том числе, поздним сроком запуска программы поддержки (например, льготного кредитования субъектов МСП). На 2025 год паспортом госпрограммы предусмотрен к достижению 9 показателей уровня госпрограммы. По итогам 2025 года достигнуты 6 из 9 предусмотренных показателей уровня госпрограммы. При этом показатель госпрограммы «Прирост объема инвестиций в основной капитал к 2020 году» декомпозирован по 21 виду экономической деятельности, в связи с чем в паспорт госпрограммы включен 21 аналитический показатель. В отчетном году не достигнуты 15 из 21 аналитического показателя. Следует отметить, что 3 показателя уровня госпрограммы (30,0 % от предусмотренных к достижению на 2025 год) и 2 аналитических показателя были перевыполнены более, чем на 25,0 %. Например, показатель «Объем выручки малых технологических компаний» перевыполнен на 46,3 % в связи с расширением федерального проекта. Так, например, более чем на четверть перевыполнен показатель «Количество новых рабочих мест, созданных в рамках реализации мероприятий, направленных на повышение потенциала региональных экономик». В рамках структурных элементов ГП No15 на 2025 год по данным Минэкономразвития России предусмотрено достижение 55 показателей. Наиболее высокая степень достижения показателей наблюдалась по федеральным проектам: достигнуты все 39 показателей. Следует отметить, что 13 показателей структурных элементов ГП No15 (23,6 % предусмотренных на 2025 год) были перевыполнены более чем на 25,0 %, что может свидетельствовать о недостатках при планировании значений показателей. В части соответствия показателей госпрограммы требованию отражения конечных общественно значимых социально-экономических эффектов (эффекты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации) от реализации госпрограммы Комитет отмечает, что на конец 2025 года в паспорте ГП No15 преобладают показатели, характеризующие непосредственные результаты и (или) иные результаты – 66,7% (6 из 9 показателей госпрограммы). К таким относится, например, показатель «Количество новых рабочих мест, созданных в рамках реализации мероприятий, направленных на повышение потенциала региональных экономик». Кроме того, наибольшая степень достижения показателей приходится на показатели, характеризующие непосредственные результаты (например, показатель «Объем выручки малых технологических компаний» - план 855 055,1 млн рублей, факт 1 251 678,5 млн рублей, исполнение 146,3%). По итогам 2025 года доля показателей, характеризующих конечные результаты и итоговые эффекты, снизилась до 33,3 % по сравнению с уровнем 2024 года (42,9 %). Комитет отмечает, что оценка состава показателей ГП No 15 свидетельствует о недостаточности в составе госпрограммы показателей, характеризующих конечные результаты или итоговые эффекты. В тоже время, положительным фактором является стабильность состава показателей госпрограммы. В госпрограмме преобладают показатели, фактические данные по которым формируются ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками госпрограммы (90,9 %). В 2025 году были выполнены преимущественно показатели, фактические данные по которым формируются ответственными исполнителями, соисполнителями, участниками госпрограммы. Одним из таких показателей, по которым представлены предварительные данные, не подтвержденные опубликованными данными на сайте Росстата, является «Рост производительности труда в экономике Российской Федерации по отношению к 2023 году». Фактическое значение указанного показателя совпадает с плановым, что нуждается в подтверждении достоверности представленной информации. Комитет неоднократно обращал внимание на важность роста производительности труда не только в экономике в целом, но и в отраслевом разрезе и по видам экономической деятельности, необходимости инкорпорирования соответствующего показателя во все госпрограммы, установления более амбициозных планируемых значений к 2030 году и формирование достоверной информации о достижении, в том числе в отраслевом разрезе. Однако указанные предложения в настоящее время в полной мере не реализованы. Кроме того, предлагалось при предоставлении мер государственной поддержки субъектам предпринимательства устанавливать целевые значения темпов роста производительности труда. По итогам рассмотрения ГП No15 Комитет отмечает необходимость: обеспечения полноты и достоверности данных о реализации госпрограммы; сокращения общего количества изменений, вносимых в госпрограмму в течение года, а также в сводную бюджетную роспись на ее реализацию; повышения доли показателей, характеризующих конечные результаты и итоговые эффекты; исключения фактов изменений плановых значений результатов структурных элементов госпрограммы, показателей госпрограммы в конце отчетного года «под факт»; увеличения количества показателей, по которым формируется официальная статистическая информация в соответствии с федеральным планом статистических работ. Государственная программа «Космическая деятельность России» (ГП No 21). Информация о результатах рассмотрения ГП No 21 представлена в приложении к настоящему заключению. Комплексная государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (ГП No 59). Комплексная государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2023 г. No 1473. Срок реализации: этап I – 2024–2035 гг. Ответственным исполнителем ГП No59 является Минэкономразвития России. Соисполнителями госпрограммы являются 8 федеральных органов: Минпромторг России, Минэнерго России, Минфин России, Минстрой России, Минтранс России, Минсельхоз России, Минприроды России и ФАС России. Госпрограмма содержит 3 структурных элемента: КПМ «Общесистемные меры по повышению энергетической эффективности экономики» (ответственный за реализацию – Минэкономразвития России); КПМ «Повышение энергетической эффективности и низкоуглеродное развитие топливно-энергетического комплекса» (ответственный за реализацию – Минэнерго России); КПМ «Повышение энергетической эффективности и низкоуглеродное развитие промышленности» (ответственный за реализацию – Минпромторг России), Паспорта и отчеты по указанным КПМ в ГИИС «Электронный бюджет» в 2025 году не размещались. Целями госпрограммы являются: 1. Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 26 процентов к 2035 году относительно уровня 2022 года. Для цели 1 установлен показатель «Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации по отношению к уровню 2022 года» с базовым значением в 2025 году на уровне 6,2 % и плановыми значениями на 2026 год – 7,2 %, 2027 год – 8,3 %, 2028 год – 9,8 %, 2029 год – 11,9 %, 2030 год – 14,0 %. 2. Снижение углеродоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 24 процента к 2035 году относительно уровня 2022 года. Для цели 2 установлен показатель «Снижение углеродоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации по отношению к уровню 2022 года» с базовым значением в 2025 году на уровне 7,0 % и плановыми значениями на 2026 год – 8,1 %, 2027 год – 9,6 %, 2028 год – 11,2 %, 2029 год – 12,5 %, 2030 год – 13,7 %. ГП No 59 оказывает влияние на достижение двух национальных целей развития Российской Федерации (далее – национальная цель). Национальная цель «Устойчивая и динамичная экономика»: показатель «Утверждение и реализация программ адаптации к изменениям климата на федеральном, региональном и корпоративном уровнях»; показатель «Создание национальной системы мониторинга климатически активных веществ». Национальная цель «Комфортная и безопасная среда для жизни»: показатель «Обеспечение значимого роста энергетической и ресурсной эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленном и инфраструктурном строительстве»; показатель «Обеспечение в рамках программы социальной газификации населения подключения к сетевому природному газу не менее чем 1,6 млн домовладений к 2030 году и не менее чем 3 млн домовладений к 2036 году». Объемы финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета на весь период реализации не предусмотрены. В 2025 году паспорта по ГП No59 и ее структурным элементам не были утверждены. В Сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2025 год информация о реализации и оценке эффективности ГП No59 не представлена. В ГИИС «Электронный бюджет» отсутствует утвержденный годовой отчет о ходе реализации ГП No59 за 2025 год. В рамках исполнения 2025 года по ГП No 59 не было сформировано ни одной единой заявки на внесение изменений. Комитет неоднократно обращал внимание на низкое качество подготовки и реализации ГП No 59, в тоже время полагая, что повышение энергетической эффективности, рост уровня и доступности энергоресурсов позволяет обеспечить существенный вклад в развитие отраслей экономики, повысить уровень ВВП, стать источником стабильного экономического развития России. Комитет отмечает необходимость установления взаимосвязи ГП No 59 с документами стратегического планирования, в том числе с другими государственными программами. Комитет настаивает на необходимости скорейшей доработки ГП No 59 и повышении качества ее реализации. По итогам рассмотрения законопроекта Комитет отмечает необходимость повышения качества планирования бюджетных расходов, в том числе в части бюджетных и внебюджетных инвестиций, эффективности использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на поддержку субъектов предпринимательства, своевременность распределения и перераспределения бюджетных средств в ходе исполнения бюджета (как между мероприятиями государственных программ, так и между государственными программами), важность достижения результатов и плановых значений структурных элементов и показателей государственных программ, национальных проектов, федеральных проектов, совершенствования инструментов и мер стимулирования привлечения частных инвестиций для ускорения достижения национальных целей, конечных результатов и итоговых эффектов. С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять проект федерального закона No 1260086-8 «Об исполнении федерального бюджета за 2025 год». Председатель Комитета М.А.Топилин