Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству)

Проект З А К Л Ю Ч Е Н И Е Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона No 1235614-8 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (об установлении минимального размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, а также Е.А.Богомазовым в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Комитет) в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 08.06.2026 (протокол No 286, пункт 108) рассмотрел проект федерального закона No 1235614-8 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» (об установлении минимального размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, а также Е.А.Богомазовым в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации (далее- законопроект). Законопроектом предлагается обязать органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать минимальный размер платы за содержание жилого помещения на основании методических рекомендаций, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ) определено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ). При этом, если собственники помещении в многоквартирном доме не утвердили на общем собрании размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, то в соответствии с положениями статей 158 и 161 ЖК РФ орган местного самоуправления принимает решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме. Согласно пункту 33 Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы, утвержденных приказом Минстроя России от 06.04.2018 No 213/пр (далее – Методические рекомендации), размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы). Пунктом 21 Методических рекомендаций утверждено, что тип многоквартирного дома определяется исходя из его конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства и перечня инженерного оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома. Реализация проектируемых норм повлечет за собой диссонанс: размер платы за содержание жилого помещения будет устанавливаться разными органами власти, что не соответствует неоднократно выраженной позиции Конституционного Суда Российской Федерации о требовании определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2008 No 192-О-О и др.). Кроме всего прочего, в случае, если орган государственной власти субъекта Российской Федерации установит размер платы за содержание жилого помещения, не обеспечивающий надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, административное наказание понесут лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, за невыполнение Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 No 290. Также в законопроекте отсутствует случай, когда собственники помещений в многоквартирном доме на своем общем собрании примут решение об утверждении размера платы за содержание жилого помещения. В данном случаи какой размер платы будет применяться? По логике и исходя из правоприменительной практики «волеизъявление собственников помещений МКД имеет преимущество .....» (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2023 No 306-ЭС22-25240 по делу No А65-16761/2021 и др.). Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации законопроект не поддержан. Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона No 1235614-8 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» и рекомендует его отклонить. |Председатель Комитета |С.А.Пахомов |