Заключение ответственного комитета (Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры по проекту федерального закона No 1173687-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о введении временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам) В Комитете рассмотрен проект федерального закона No 1173687-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный сенаторами Российской Федерации А.В.Кутеповым, В.Н.Васильевым, В.М.Крессом. Законопроект разработан в целях установления единого порядка введения ограничений и прекращений движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам, улично-дорожной сети. Согласно законопроекту такая процедура будет регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации. Также законопроектом предусматривается создание Реестра временных ограничений или прекращений движения транспортных средств, который будет являться государственным информационным ресурсом системы выдачи специального разрешения, предназначенным для согласования, введения временных ограничений или прекращения движения на автомобильных дорогах общего пользования и улично-дорожной сети, учета и хранения сведений о таких ограничениях и прекращениях движения. Законопроектом определяется перечень органов, организаций и лиц, которые будут обязаны вносить данные об установлении временных ограничений и прекращений движения транспортных средств, а также информировать пользователей автомобильных дорог и улично-дорожной сети о вводимых ограничениях. В отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения такие действия будут осуществляться Росавтодором либо подведомственными ему учреждениями, владеющими автомобильными дорогами на праве оперативного управления. В отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление ГК «Российские автомобильные дороги», такие действия будут осуществляться ГК «Российские автомобильные дороги». В отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения такие действия будут осуществляться исполнитель[ФИО удалено] Российской Федерации либо подведомственными им учреждениями. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения такие действия будут осуществляться органами местного самоуправления либо подведомственными им учреждениями. В отношении частных автомобильных дорог, а также улично-дорожной сети такие действия будут осуществляться их владельцами. Как отмечает Комитет, проблема, на решение которой направлен законопроект, актуальна. В настоящее время регионы самостоятельно своими нормативными актами регулируют вопрос введения ограничений и прекращений движения, что приводит к наличию противоречащих друг другу требований и разрозненному и несвоевременному опубликованию информации о введенных ограничениях и прекращениях движения. Особую проблему при этом составляют данные о введении так называемых весенних ограничений и прекращений движения транспортных средств для грузовых автомобилей, осуществляющих движение по территории нескольких субъектов, поскольку каждый регион устанавливает свои сроки «просушки» дорог и особенности реализации таких ограничений (допустимые весовые параметры, исключения для случаев перевозки и видов грузов), что существенно затрудняет построение маршрута движения транспортного средства. С учетом изложенного, Комитет поддерживает установление единообразного подхода к введению временных ограничений или прекращений движения транспортных средств по территории Российской Федерации, а также создание информационного ресурса, позволяющего любому пользователю автомобильной дороги оперативно и своевременно получать необходимую информацию. Вместе с тем, по мнению Комитета необходимо уточнить порядок информирования пользователей автомобильных дорог о введенных ограничениях и прекращениях движения транспортных средству. В частности, повышению информированности пользователей автомобильных дорог будет способствовать размещение информации, содержащейся в Реестре, в навигационных приложениях, используемых водителями с помощью смартфонов, а также размещение информации о вводимых ограничениях непосредственно на дорогах, что особенно важно в условиях сбоев в работе сети «Интернет» или ее отсутствия. Поддерживая предлагаемое законопроектом введение разумных интервалов при введении ремонтных ограничений (для автомобильных дорог федерального значения – чаще чем через 3 км, для остальных автомобильных дорог – чаще чем через 1 км), также предлагается законодательно установить допустимые временные интервалы для проведения плановых ремонтных работ на дорогах. Представляется, что плановые ремонтные работы на дорогах целесообразно проводить в ночное время, что минимизирует образование заторов. Предлагаемые законопроектом основания для изменения срока действия установленных ограничений или прекращений движения, такие как неблагоприятные погодные условия, аварийные ситуации, переопределение лимитов бюджетных обязательств на выполнение работ и необходимость выполнения дополнительных работ не соответствуют принципу правовой определенности и нуждаются в уточнении. Проектируемой частью 53 статьи 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается, каким образом реализуются на автомобильных дорогах вводимые ограничения или прекращения движения транспортных средств (изменение режима движения транспортных средств по отдельной полосе движения, организация реверсивного или одностороннего движения и т.п.). Представляется необходимым урегулировать данный вопрос также и для улично-дорожной сети. К законопроекту имеются и иные замечания, в том числе изложенные в заключении Правительства Российской Федерации. Имеющиеся замечания к законопроекту могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению. С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона No 1173687-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Председатель Комитета Е.С.Москвичев